市人民政府各部門：

　　《三門峽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年二月二十八日

　　三門峽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)和《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕135號印發(fā))及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)和各類(國有)事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱事業(yè)單位)。

　　第三條　本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用，是指市級行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé)，且占有、使用的國有資產(chǎn)在市級行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借方式或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對外投資(投資、入股、合資、聯(lián)營等)、擔(dān)保等方式取得收益的行為。

　　第四條　國有資產(chǎn)對外有償使用的方式主要有：

　　(一)行政事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借及承包經(jīng)營等;

　　(二)事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等;

　　(三)事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，興辦具有法人資格的企業(yè)或不具有法人資格的附屬營業(yè)單位;

　　(四)行政事業(yè)單位利用所管理的公共資產(chǎn)(資源)取得壟斷性收益，包括戶外廣告、市政設(shè)施及廣場租賃、橋路冠名權(quán)以及政府其他特許經(jīng)營權(quán)等使用收益;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第五條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循高效使用、投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理的原則，進行必要的可行性論證，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第六條　行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須嚴格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進行報批或者備案。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

　　第七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用實行審批制度。

　　市財政局是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門，負責(zé)審批市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項。

　　事業(yè)單位主管部門(指預(yù)算主管部門，下同)負責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項。

　　第八條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，須遵循“公開、公平、公正”的原則，采取招投標、競價等方式進行，并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議，作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。

　　第九條　行政事業(yè)單位對外有償使用的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得對外有償使用。

　　行政事業(yè)單位不得將財政撥給的行政事業(yè)費、上級補助資金等對外投資，不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外有償使用。

　　第十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項納入“河南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照財政部門的規(guī)定，在年度財務(wù)報告、年度國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查中對相關(guān)信息予以披露。

　　第二章　出租、出借

　　第十一條　持續(xù)時間在6個月以內(nèi)(含6個月)的國有資產(chǎn)出租、出借事項，稱為短期出租、出借。持續(xù)時間超過6個月的國有資產(chǎn)出租、出借事項，稱為長期出租、出借。

　　第十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報批程序：

　　(一)行政單位辦公用房原則上不允許出租、出借;車輛等其他國有資產(chǎn)出租、出借的，經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)主管部門審核后報市財政局審批;

　　(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、長期出借事項，由單位提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意后報市財政局審批。對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項，市財政局自收到完整申報材料之日起1個月內(nèi)予以批復(fù);

　　(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)短期出借事項由主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后40日內(nèi)將審批及出借情況報市財政局備案;

　　(四)產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項，按行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項程序進行辦理。

　　第十三條　行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項報批手續(xù)時，須提供下列資料：

　　(一)資產(chǎn)對外有償使用申請報告及《三門峽市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請表》;

　　(二)擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明;

　　(三)能夠證明出租、出借資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;不能證明出租、出借資產(chǎn)價值的，要提供資產(chǎn)的評估報告;

　　(四)出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料;

　　(五)事業(yè)單位主管部門的審核意見;

　　(六)其他需提交的文件、證件及材料。

　　第十四條　經(jīng)批準同意對外出租、出借資產(chǎn)的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，根據(jù)其資產(chǎn)價值并綜合考慮租賃市場行情等因素對出租價格進行評估，并以評估價格作為招租的底價，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行公開招租。

　　第十五條　對于公開招租未成交的資產(chǎn)，報市財政局研究同意后，適當(dāng)降低招租底價重新公開招租。

　　第十六條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)公開招租后，須于30日內(nèi)到市財政局備案并提供下列資料：

　　(一)承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負責(zé)人和財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負責(zé)人簽署的意見;

　　(二)與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議;

　　(三)承租、承借方的營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證復(fù)印件。

　　第十七條　因資產(chǎn)性質(zhì)特殊或用途特別，不宜采取公開招租的，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意報市財政局審批后，可采取協(xié)議租賃等方式招租，但租賃價格不得低于評估價。

　　第十八條　行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)期限一般不超過3年，期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù)。

　　第十九條　因承租人違反合同收回資產(chǎn)重新出租的，應(yīng)當(dāng)重新公開招租;因承租人違反合同收取的違約金，按照租賃收入進行管理。

　　第二十條　行政事業(yè)單位公有住房出租、出借給本單位職工用于自居的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　對外投資、擔(dān)保

　　第二十一條　行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保。

　　第二十二條　嚴格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：

　　(一)買賣期貨、股票;

　　(二)購買各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資;

　　(三)利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款沒有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資;

　　(四)違反法律、法規(guī)的其他投資行為。

　　第二十三條　事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向;

　　(二)有符合客觀實際的良好收益預(yù)期;

　　(三)與本單位主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展;

　　(四)在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。

　　第二十四條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)進行可行性論證，經(jīng)主管部門同意后報市財政局審批。

　　第二十五條　事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保事項報批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　(一)資產(chǎn)有償使用申請報告及擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)清單;

　　(二)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;

　　(三)事業(yè)單位法人證書;擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明;

　　(四)可行性報告、有關(guān)會議紀要(如屬于重大投資事項，則需同時附職工代表大會意見);

　　(五)投資、入股、合資、合作意向書，草簽的協(xié)議或者合同;

　　(六)被投資方或者被擔(dān)保方的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件;

　　(七)被投資方或者被擔(dān)保方近兩年的年終財務(wù)報表;

　　(八)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評估報告;

　　(九)由單位(公司)法定代表人及財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負責(zé)人簽署的意見和采取公開方式實施的證明材料;

　　(十)主管部門的審核意見;

　　(十一)其他需提交的文件、證明及材料。

　　第二十六條　對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)(實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn))的，市財政局先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核準或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值予以批復(fù)。

　　根據(jù)需要，市財政局可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。

　　第二十七條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后，須于30日內(nèi)到市財政局備案并補充提供以下資料：

　　(一)正式投資合同或者協(xié)議;

　　(二)投資入股公司章程;

　　(三)被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。

　　事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項經(jīng)批準后，須于30日內(nèi)到市財政局備案并補充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

　　以上規(guī)定的時限內(nèi)未完成合同簽訂等事項的，應(yīng)向市財政局書面說明，并在完成之后的10日內(nèi)報市財政局備案。

　　第二十八條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的，每年年終須向主管部門報送對外投資或者擔(dān)保企業(yè)(單位)年度財務(wù)報表，并經(jīng)由主管部門匯總后報送市財政局。

　　第四章　收益收繳及使用

　　第二十九條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益，扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入管理規(guī)定，嚴格實行“收支兩條線”管理。

　　第三十條　因自然災(zāi)害等不可抗力或者意外變故導(dǎo)致對外有償使用國有資產(chǎn)損失，使用收益需核銷或者核減的，須報市財政局審批或者經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　市財政局對國有資產(chǎn)對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動實施監(jiān)督管理。

　　第三十二條　事業(yè)單位主管部門負責(zé)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，并對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用和績效考核等活動實施監(jiān)督管理。

　　第三十三條　行政事業(yè)單位負責(zé)建立內(nèi)部控制制度，對本單位對外有償使用國有資產(chǎn)實行專項管理，確保用于對外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益，對資產(chǎn)對外有償使用經(jīng)營和收益分配進行考核和監(jiān)督檢查，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

　　第三十四條　行政事業(yè)單位未經(jīng)批準擅自將國有資產(chǎn)對外有償使用的，拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的，按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市財政局按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第三十七條　本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須于本辦法施行之日起60日內(nèi)填報《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對外投資擔(dān)保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報市財政局備案，補辦相關(guān)手續(xù)。