各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　為加強和規范行政調解工作，充分發揮行政調解化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的作用，依據國務院《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、充分認識行政調解工作的重要意義

　　行政調解是由行政機關主持或主導，以法律、法規和政策規定為依據，以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，通過說服、勸導等方法，促使各方當事人平等協商、互諒互讓、達成協議、化解矛盾的一種糾紛解決機制。開展行政調解工作是行政機關的重要職責，是依法化解社會矛盾糾紛的重要手段，是促進經濟社會發展和維護和諧穩定的重要保障。全市各級行政機關要緊緊圍繞預防和化解社會矛盾糾紛，建立健全行政調解體制機制，不斷強化行政調解化解、預防和教育功能，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，形成調解工作合力，有效化解社會矛盾。

　　二、基本原則

　　(一)自愿原則。充分尊重當事人的意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

　　(二)合法原則。遵循法律、法規、規章和政策規定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

　　(三)平等原則。尊重爭議各方表達意愿和訴求的權利，公正、平等地協商解決利益糾紛。行政機關作為一方當事人時，與行政管理相對人的地位平等。

　　(四)便捷原則。行政調解應當簡便、快捷、高效，鼓勵采取靈活多樣、誠信規范的方式方法化解矛盾，做到“定紛止爭、案結事了”。對不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，行政機關應當依法及時做出處理，不得久調不決或久拖不結。

　　三、調解范圍

　　(一)行政機關或法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織與公民、法人或其他組織之間產生的法律法規規定可以調解的行政爭議。

　　(二)依法應當由行政機關居中裁決、調處的民事糾紛。

　　行政機關開展行政調解應當依職權重點解決好土地征收、房屋拆遷、山林權屬、土地承包、社會保障、勞動爭議、醫療衛生、房地產開發、建筑施工、消費者權益保護、產品質量、食品藥品安全以及治安管理、物業管理、交通損害賠償等重點領域的行政爭議或民事糾紛。對涉及資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。

　　四、調解程序

　　可分為簡易程序和一般程序。其中，簡易程序適用于案情簡單、調解結果能夠即時履行的爭議糾紛;一般程序適用于案情較為復雜、當場不能解決的爭議糾紛。一般程序通常包括以下幾個步驟：

　　(一)受理。行政調解可由當事人申請，也可由行政機關依職權啟動，但必須征得各方當事人同意。行政機關接到當事人申請后，要認真進行審查，凡符合受理條件的，應及時受理，不予受理的要向當事人說明理由。行政復議機構受理行政復議案件后，在查明案件事實的基礎上，要積極運用調解手段解決行政糾紛，特別是對可能影響社會和諧穩定的重大、復雜的矛盾糾紛，行政機關應當主動征詢當事人的意見，盡量啟動行政調解程序。兩個以上行政機關收到同一行政調解申請的，由具有相關管理職能的行政機關受理;屬兩個以上行政機關有權管轄的，由最先收到行政調解申請的行政機關受理。對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構牽頭調解。行政調解程序啟動后，應及時告知各方當事人依法享有的權利、調解程序和注意事項。

　　(二)調查。行政機關要根據糾紛爭議進行調查取證、現場勘驗，查明情況，為行政調解提供事實依據。

　　(三)調解。在調解過程中，要認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質證，分析并歸納各方爭議的焦點，根據案件特點和需要，依法對當事人進行說服、勸導，析法明理，積極引導當事人通過溝通協調、互諒互讓，達成調解協議。凡行政機關調解的案件，應當制作調解筆錄，全面客觀記載調解過程、內容和結果。

　　(四)結案。經行政調解達成協議的，應簽訂調解協議書或行政復議調解書。調解協議書應載明糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章及調解機構印章。行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。簽訂行政調解協議書或行政復議調解書后，案件處理程序終止。行政機關依法制作的調解書經各方當事人簽字，即具有法律效力，各方當事人要自覺履行。對達成的調解協議，當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。

　　(五)回訪。行政機關應及時對爭議各方履行調解協議的情況進行跟蹤、回訪，督促當事人按照協議履行義務，鞏固調解成果，實現行政調解目的。

　　各行政機關應根據行政復議、行政訴訟、仲裁等法定救濟權利的時效規定，確定行政調解時限。對在規定時限內達不成調解協議的，或協議生效前一方反悔的，行政機關應及時終止調解，依法做出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁和訴訟等渠道解決。

　　五、幾點要求

　　(一)加強行政調解組織領導。各級政府要按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立由政府負總責，政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制和運行機制。各級政府法制機構要加強對行政調解工作的指導、督促和協調，建立健全行政調解工作制度，加強行政調解人員的法律知識和調解技能培訓，牽頭組織對法律關系復雜、重大疑難爭議糾紛的調解處理，做好同人民調解、司法調解的銜接配合。政府各部門是行政調解的主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，對與本部門行政管理職權有關的爭議糾紛進行調處，確保行政調解工作有人抓、有人管。

　　(二)加強行政調解制度建設。各級政府工作部門要結合實際，建立行政調解工作制度，規范案件登記、立案受理、調解程序、調解規則、文書格式、案卷歸檔等環節的工作，確保行政調解工作合法、規范、有序進行。一是建立信息公開工作制度。要把行政調解工作人員、行政調解規則、行政調解范圍和行政調解受理電話等信息公開，方便群眾聯系，接受社會監督。二是建立“接待人員調解、處室負責人調解、部門領導調解”的三級行政調解制度。一般性矛盾糾紛可由行政調解人員進行調解，較為復雜的矛盾糾紛可由有關處室負責人進行調解，重大矛盾糾紛要由部門分管領導或主要領導主持調解。三是建立考核獎懲制度。各級政府及其工作部門要把行政調解工作作為依法行政考評的重要內容，加強日常監督和考核。對行政調解工作成績突出的單位和人員給予表彰獎勵，對應調不調、調解不當導致矛盾激化，造成較大社會影響和嚴重后果的，要追究有關領導和相關人員的責任。四是建立與人民調解、司法調解有效銜接機制。定期通報情況，加強工作聯系。行政機關對于調解不成的矛盾糾紛，應當及時告知并引導當事人通過訴訟解決。對于進入訴訟程序的爭議，在訴前已經做過行政調解工作的，應當將行政調解的有關情況告知司法機關。

　　(三)加強矛盾糾紛預防排查。各級政府及其工作部門要切實強化矛盾糾紛排查分析工作，做到提前預警、有效預防，從源頭上減少行政爭議的發生。要及時了解重點領域、重點行業的社情民意和爭議糾紛情況，掌握群眾訴求，確保發生爭議糾紛時能夠及時介入。要通過領導接訪、干部走訪、現場辦公等形式，及時發現爭議糾紛，做到發現一起調處一起，嚴防各類矛盾激化和升級，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態和初始階段。

　　(四)加強行政調解隊伍建設。各級行政機關要選調政治思想好、業務能力強、有較高法律素質、善于做群眾工作的干部從事行政調解工作。要加強對行政調解人員的業務培訓，提高行政調解人員的素質和能力。同時，要充分發揮基層組織、行業協會和專家學者的作用，動員社會各方面力量積極參與行政調解工作。在重點領域、重點行業要組織建立社會專兼職調解員隊伍和調解專家庫，構建行政主導、社會參與的行政調解體系。

　　(五)加強行政調解宣傳工作。各級行政機關要及時總結本地區、本部門開展行政調解工作的先進典型經驗，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，加強對行政調解工作的宣傳，及時解答群眾在法律、政策上的疑惑和問題，積極引導群眾通過行政調解理性合法地表達利益訴求、解決爭議糾紛。

　　二〇一二年九月十九日

　　長春市人民政府