為貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，根據(jù)《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)(2006)28號)、《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)(2007)15號)精神，制定本辦法。

　　一、節(jié)能目標責任評價考核和獎懲的必要性

　　省委、省人民政府為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，將單位GDP能耗降低25%左右的指標作為“十一五”期間全省必須完成的、具有法律效力的約束性指標。約束性指標是明確和強化政府責任的指標，是省人民政府在公共服務和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Ω鞑块T、地方各級人民政府提出的工作要求。萬元GDP能耗指標是一個綜合性指標，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，又涉及到淘汰落后生產(chǎn)能力、加大節(jié)能投入、財稅政策、能源價格、科技創(chuàng)新、標準、統(tǒng)計、教育培訓等政策機制，因此對省級相關(guān)部門應有評價。各市人民政府、各有關(guān)部門和重點耗能企業(yè)在“十一五”期間肩負著十分艱巨的節(jié)能任務，必須緊緊圍繞省委和省人民政府確定的節(jié)能目標開展工作。同時，為鼓勵和引導節(jié)能相關(guān)單位加大節(jié)能投入，提高能源利用效率，促進全省節(jié)能目標的落實和完成，堅持科學、客觀、真實、公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，對節(jié)能有突出貢獻和較大貢獻的單位給予一定的獎勵;對未能按期完成節(jié)能目標的相關(guān)單位給予相應處罰，做到有獎有罰、獎懲結(jié)合。

　　建立節(jié)能目標責任評價考核和獎懲制度是加強節(jié)能工作的重要內(nèi)容，是建立節(jié)能長效機制、促進節(jié)能目標實現(xiàn)的重要手段。各地各有關(guān)部門要明確目標，落實責任，措施到位，表彰先進，督促后進，一級抓一級，層層抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

　　二、節(jié)能目標責任制評價考核辦法

　　(一)評價考核對象。

　　1.評價對象。

　　省人民政府有關(guān)部門。

　　2.考核對象。

　　(1)各市人民政府。

　　(2)全省“雙百家”重點耗能企業(yè)。

　　(二)對省人民政府有關(guān)部門節(jié)能工作評價內(nèi)容。

　　1.評價內(nèi)容。

　　(1)貫徹落實國務院及省人民政府有關(guān)節(jié)能工作部署的情況；

　　(2)淘汰落后產(chǎn)能配套退出機制，經(jīng)濟、行政綜合配套政策的制定及落實情況；

　　(3)淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能，促進節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、價格、金融、科技、標準、教育培訓、統(tǒng)計等政策法規(guī)的草擬、制定、完善和執(zhí)行情況；

　　(4)部門節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能目標和工作計劃的制訂和落實情況。

　　2.評價時間和程序。

　　省人民政府有關(guān)部門每年在省人民政府組織年度目標責任制考核期間，向省人民政府報送上年度節(jié)能工作總結(jié)，由省人民政府進行統(tǒng)一評價。

　　(三)對各市人民政府的考核。

　　1.考核內(nèi)容。

　　省人民政府與11個市人民政府簽訂的節(jié)能目標責任書中確定的節(jié)能指標和工作任務。對各市人民政府的考核指標分為兩個部分：一是節(jié)能目標完成指標(占40分)，二是節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件1)。

　　各市萬元GDP能耗降低率為否決性指標，只要未達到年度計劃目標值，即為未完成目標考核等次，節(jié)能措施為定性評價指標，根據(jù)指標的完成率或有關(guān)工作完成情況計分。

　　2.考核時間。

　　各市人民政府每年年初對上一年度節(jié)能目標責任書完成情況進行自查，寫出自查報告于2月底前報省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組辦公室(以下簡稱省節(jié)能辦)。省節(jié)能辦每年3一4月份組織相關(guān)部門及專家，對各市人民政府節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行考核。5月底前將考核報告報省人民政府審定。經(jīng)省人民政府審定后，向社會公布。

　　3.考核等次。

　　以省統(tǒng)計局公布的地區(qū)能源消耗指標，年報和半年報作為考核主要依據(jù);考核結(jié)果分為四個等次：超額完成(95分及以上且節(jié)能指標超過年度計劃目標值)、完成(80一94分且節(jié)能指標達到年度計劃目標值)、基本完成(60一79分且否決性指標基本達到年度計劃目標值)、未完成(60分以下或節(jié)能指標未達到年度計劃目標值)?？己私Y(jié)果為未完成等次的市人民政府，應在一個月內(nèi)做出原因解釋并提出改進措施，限期改進，省人民政府將組織有關(guān)單位跟蹤改進成效并重新進行考核。

　　(四)對全省“雙百家”重點耗能企業(yè)的考核。

　　1.考核內(nèi)容。

　　以《山西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)(2006)38號)中所確定的“十一五”期間“雙百家”企業(yè)節(jié)能降耗指標分解表和各市人民政府確定的本行政區(qū)內(nèi)“雙百家”企業(yè)節(jié)能量為準，分年度的節(jié)能量以各市人民政府與“雙百家”企業(yè)簽訂的節(jié)能目標和工作任務為準。

　　“雙百家”企業(yè)考核指標分兩類：節(jié)能目標完成指標(占40分)，節(jié)能措施指標(占60分)(詳見附件2)。

　　否決性指標為節(jié)能量，只要未完成該指標，考核結(jié)果即為未完成等次;其他根據(jù)工作完成情況和指標的完成率計分。

　　2.考核時間和程序。

　　“雙百家”企業(yè)中屬于國家確定的千戶企業(yè)中86戶企業(yè)，應于每年1月底前向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告，同時上報省節(jié)能辦，考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報表為依據(jù)。由省節(jié)能辦組織相關(guān)部門、專家，對其節(jié)能目標完成情況進行考核，并于每年2-3月份完成對86戶企業(yè)的綜合考核報告，于每年3月底前上報省人民政府審定。同時，將考核報告上報國家發(fā)展改革委。

　　其余114戶企業(yè)應于每年l月底前按屬地原則向所在市人民政府及其主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告，同時抄報省節(jié)能辦，考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門審定的各企業(yè)能源相關(guān)報表為依據(jù)。由市人民政府節(jié)能主管部門組織相關(guān)部門考核。市人民政府節(jié)能主管部門每年3月份完成對“雙百家”企業(yè)綜合考核報告，并于月底前上報省節(jié)能辦。由省節(jié)能辦于每年4月底前匯總上報省人民政府。經(jīng)省人民政府審定后，向社會公布。

　　3.考核等次。

　　考核結(jié)果按百分制打分，分為四個等次：超額完成(95分以上且節(jié)能超過年度計劃節(jié)能量)、完成(80-94分且否決性指標達到年度計劃節(jié)能量)、基本完成(60-79分且否決性指標基本達到年度計劃節(jié)能量)、未完成(60分以下或否決性指標未達到年度計劃節(jié)能量)。考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，應在一個月內(nèi)做出原因解釋并提交整改方案，限期改進。

　　三、節(jié)能獎懲辦法

　　(一)獎懲對象。

　　參加考核的各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能工作個人。

　　(二)獎懲等次。

　　1.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果將獎懲劃分為四個等次：對超額完成的有關(guān)單位設(shè)立特別獎;對完成的有關(guān)單位設(shè)立優(yōu)秀獎，并結(jié)合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對基本完成的單位予以通報表揚，激勵其在下一年度更好地完成節(jié)能目標;對未完成單位予以相應的處罰。

　　節(jié)能先進個人按其在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得成績的大小，是否具備示范及推廣意義，為本單位本企業(yè)的節(jié)能目標做出貢獻的大小進行評選。

　　2.省節(jié)能獎的特別獎和優(yōu)秀獎共分為5個獎項。特別獎包括山西省節(jié)能突出貢獻市級人民政府、山西省節(jié)能突出貢獻企業(yè)，每個獎項設(shè)2—3個名額。優(yōu)秀獎包括山西省節(jié)能先進市級人民政府、山西省節(jié)能先進企業(yè)、山西省節(jié)能先進個人。

　　3.符合節(jié)能獎評選條件的市級人民政府、企業(yè)和個人少于本辦法規(guī)定的獎勵名額時，可以部分或全部空缺。市級人民政府、企業(yè)同時具備多個單項獎勵條件的，不重復獎勵。

　　(三)獎懲程序。

　　1.省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組負責省節(jié)能獎評選的組織工作。

　　2.具備評選條件的單位、企業(yè)、個人可向市人民政府、省人民政府有關(guān)部門提出申報，并提交省節(jié)能獎申報表及具有相應資質(zhì)的機構(gòu)出具的鑒定報告等有關(guān)材料。中央駐晉單位、企業(yè)獎勵項目由省人民政府相關(guān)部門推薦。各市人民政府和省人民政府有關(guān)部門將推薦材料報省節(jié)能辦。推薦單位對推薦材料的真實性負責。

　　3.各市人民政府、省確定的“雙百家”重點耗能企業(yè)及節(jié)能先進個人由省節(jié)能辦對推薦材料進行資格審查，提出獎項候選名單報省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組審定。由省節(jié)約能源工作領(lǐng)導組審定的獎項候選名單在省級新聞媒體上公示，經(jīng)公示無異議的，報省人民政府批準。

　　4.在評選過程中要嚴格評選紀律，對參評單位有弄虛作假行為的，取消其參加評獎的資格;已經(jīng)獲獎的，撤銷已獲獎項，5年內(nèi)不得再次參加評選。推薦單位參與騙取節(jié)能獎勵的，省人民政府給予通報批評;評審工作人員在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應處分。

　　(四)對各單位的獎懲辦法的具體規(guī)定。

　　1.對省直部門節(jié)能工作的獎懲辦法。

　　經(jīng)省人民政府考核綜合評價成績突出的部門，由省人民政府通報表揚。對于綜合評價節(jié)能工作存在較大差距的部門，實行問責制，由省人民政府責令其限期改進。

　　2.對市人民政府的獎懲辦法。

　　市人民政府節(jié)能目標責任考核結(jié)果，經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對市級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

　　對于節(jié)能目標責任制考核結(jié)果為超額完成的市人民政府，由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻單位，給予特別獎，從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支，分別獎勵每個單位30萬元，省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度;對于節(jié)能目標責任制考核結(jié)果為完成的市人民政府，由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位，給予優(yōu)秀獎，并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支，分別獎勵每個單位10萬元，省里還加大對該地區(qū)節(jié)能投資支持力度。對基本完成的市人民政府予以通報表揚，并結(jié)合省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵;對考核結(jié)果為未完成的市人民政府，予以通報批評，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎，不得授予榮譽稱號等，省里從嚴控制該地區(qū)要求核準和批準新建高耗能項目和新增工業(yè)用地。

　　3.對“雙百家”重點耗能企業(yè)的獎懲辦法。

　　省人民政府對考核結(jié)果為超額完成的企業(yè)，由省節(jié)能辦評選出節(jié)能突出貢獻企業(yè)，給予特別獎。節(jié)能突出貢獻企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全國領(lǐng)先水平，并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務、節(jié)能指標的基礎(chǔ)上，節(jié)能量超額完成4萬噸標準煤以上條件的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌，并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)50萬元。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度。

　　省人民政府對考核結(jié)果為完成的企業(yè)，由省節(jié)能辦評選出節(jié)能先進單位，給予優(yōu)秀獎。節(jié)能先進企業(yè)從單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗連續(xù)2年保持全省領(lǐng)先，并在完成責任書規(guī)定的各項節(jié)能任務基礎(chǔ)上超額完成節(jié)能指標同時當年實現(xiàn)節(jié)能量在5千噸標準煤以上的企業(yè)中選出。省人民政府向獲獎企業(yè)頒發(fā)榮譽證書和獎牌，并從省財政安排的節(jié)能專項資金中列支分別獎勵每個企業(yè)20萬元。地方各級人民政府加大對該企業(yè)節(jié)能項目的投資支持力度。

　　對考核結(jié)果為基本完成的企業(yè)，予以通報表揚，給予鼓勵。

　　對考核結(jié)果為未完成的企業(yè)，予以通報批評，并實行“一票否決”，企業(yè)負責人一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地要從嚴控制;國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員不得享受年終獎勵。屬于省國資委管理的企業(yè)，其考核結(jié)果按照《省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，納入省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核之中。

　　4.對節(jié)能先進個人的獎勵辦法。

　　對于在節(jié)能管理或節(jié)能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得突出成績，具備示范及推廣意義，為本單位、本企業(yè)的節(jié)能目標做出重大貢獻的個人，每年評選50個左右授予節(jié)能先進個人稱號，獎勵每人1萬元。

　　(五)各市人民政府可結(jié)合實際參照本辦法設(shè)立市級節(jié)能獎懲辦法。

　　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位應當制定和實施符合本單位實際情況的節(jié)能獎懲制度。

　　本辦法實施過程中的具體問題由省節(jié)能辦負責解釋。

　　二○○八年六月十七日

　　山西省經(jīng)濟委員會