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　　各縣、自治縣、區(市)人民政府，新蒲新區管委會，市政府有關工作部門：

　　市林業局、市財政局《關于全面推進政策性森林保險工作的實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

　　2013年6月13日

　　關于全面推進政策性森林保險工作的實施方案

　　(市林業局 市財政局)

　　為強化林業支持保護體系建設，深化集體林權制度改革，增強林業生產經營者抵御風險的能力，激發林業生產積極性，促進全市林業生態建設持續健康發展，根據《農業保險條例》(國務院第629號令)、《財政部、國家林業局、中國保監會關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》(財金〔2009〕165號)、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于進一步加快林業改革發展的意見》(黔黨發〔2009〕16號)、《關于進一步擴大我省農業保險保費補貼品種相關工作的通知》(黔財綜〔2013〕25號)文件要求和2013年2月26日全省林業工作會議精神，結合我市實際，特制定全面開展我市政策性森林保險工作方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以扶持林業生產發展為目標，以提高林業抵御自然災害能力及林業生產經營者增收為核心，積極培育林業保險市場，建立健全林業風險保障機制，全面推進我市林業和生態建設持續健康發展，為我市生產建設又好又快發展提供重要保障。

　　(二)工作思路。按照“政府引導、林農自愿、市場運作”的原則，采取“三個兼顧”(兼顧林農繳費能力、財政補貼能力、承保主體風險承受能力)和“兩低一保”(低保額、低保費、保成本)的運行模式，逐步建立健全全市林業風險保障機制。

　　(三)基本原則。一是堅持政府引導的原則。以各級財政保費補貼等支持政策為依托，引導和鼓勵林農、林場、林業企業、林農專業合作經濟組織等參加森林保險，切實增強林業抗風險能力和災后恢復生產能力。二是堅持市場運作的原則。承保主體以市場化經營為手段，按照市場規律履約經營，強化風險管控，健全服務網絡，確保理賠到位。三是堅持自主自愿的原則。林農、林場、林業企業、林農專業合作經濟組織等森林經營主體自愿參加森林保險。四是堅持協同推進的原則。林業、財政、保險監管等部門密切配合、合力推進，對承保主體的各項工作給予積極支持。

　　二、工作目標

　　通過保費補貼等財政扶持手段，引導全市林農、林業企業、林業專業合作組織等和承保主體積極開展政策性森林保險工作，建立健全遵義市森林保險制度和保障機制，提高我市林農應對森林災害的能力，從而實現生態得保護、林農得實惠、保險得發展的目標。

　　三、保險內容

　　(一)經營模式。由市級統籌、縣級實施，對全市森林進行統一投保管理。公益林投保主體為縣級林業局，商品林投保主體為受林權所有者(被保險人)委托履行投保人責任的投保主體(必須完善相關手續)。堅決按照惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求的“五公開”和承保、定損、理賠“三到戶”要求做好相關工作。

　　(二)承保機構。根據省財政廳、金融辦、農委、林業廳、保監會《關于進一步擴大我省農業保險保費補貼品種相關工作的通知》(黔財綜〔2013〕25號)中有關經營農業保險業務的保險公司應具備的條件，由市林業局牽頭，按照《政府采購法》、《農業保險條例》等相關規定，選擇具備資質、符合條件的保險機構承保。

　　(三)保險標的和險種。

　　1.保險標的：遵義市境內生長和管理正常的森林，包括公益林和商品林，不含國家和省級自然保護區及省屬林場。

　　2.保險險種：政策性森林綜合保險。

　　(四)適用條款。適用經中國保險監督管理委員會備案的政策性森林綜合保險條款。

　　(五)保險責任。政策性森林綜合保險責任為：在保險期限內，由于火災、暴風、暴雨、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰凍、霜凍、干旱、林業有害生物以及由此采取的合理必要的施救行為造成的被保險林木流失、被掩埋、主干折斷、死亡或者推定死亡的，承保主體按照保險合同的約定負責賠償。

　　(六)保險金額。按照“廣覆蓋、低保額、低費率、保成本”的政策性農業保險指導原則，以畝為投保計量單位，每畝保險金額按1000元確定。

　　(七)保險費率。充分體現低費率的指導原則，按照省政府相關指導性文件，經測算，暫執行費率0.3%。以后年度視我市具體森林保險開展情況再行擬定。

　　(八)財政補貼。

　　1.補貼標準。根據《關于進一步擴大我省農業保險保費補貼品種相關工作的通知》規定，公益林保費補貼：中央50%、省30%、市6%、縣14%;商品林保費補貼：中央30%、省25%、市7.5%、縣17.5%、農戶20%。

　　2.補貼資金來源。森林保險保費補貼實行國庫集中支付，中央和省級財政補助的保險保費補貼資金，由省級財政直接撥付到縣級財政中央專項資金特設專戶。市級財政配套資金根據縣級財政配套資金和農戶承擔保費的到位情況予以安排。

　　3.補貼結算。投保期間，保費實行“按實補貼，一年一結”。

　　①市林業局、市財政局統籌各縣級林業部門和財政部門與承保主體結算。

　　②縣級林業部門對承保主體與投保人簽訂的保單相關證明進行審核，縣級財政部門據此按相關規定撥付補貼資金給承保主體。

　　③承保主體出具農戶繳齊保費依據申請財政補貼，未繳齊的，不能申請。

　　(九)防災防損。一是承保主體應注重經營風險的防范和化解，暫按森林保險保費收入25%的比例計提巨災風險準備金，逐年滾存，逐步建立應對巨災風險的長效機制。承保主體應將巨災風險準備金的提取和使用情況于每年終了后1個月內報送省、市財政部門、貴州保監局及有關部門。二是承保主體需按照文件要求安排一定的工作經費，主要用于參與協助開展林業保險工作的縣、鄉(鎮)、村三級林業部門和組織的服務體系建設，如查勘定損、賠案鑒定、防災防損及宣傳培訓，森林防火工具、防火物資儲備等。

　　四、保障措施

　　(一)組織領導。各縣人民政府要成立由縣政府分管領導任組長，林業、財政、承保主體等部門主要負責人為成員的政策性森林保險工作領導小組，負責組織實施、統籌協調、政策制定、督促檢查等工作。領導小組下設辦公室在縣林業局，負責處理日常工作。

　　(二)政策宣傳。承保主體需加大對森林保險及安全管理的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳和發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、召開群眾會、入村入戶宣傳等多種宣傳方式，大力宣傳森林保險知識，提高林農的保險意識和投保積極性，并鼓勵國有、集體和各類專業合作組織、林業企業帶頭參保，發揮示范作用。

　　(三)部門協作。森林保險政策性強，涉及利益群體眾多，需要多部門協同配合，共謀發展。承保主體應作為紐帶，積極聯系各地政府部門，發揮政府引導和政策支持的作用，積極協調、引導，取得林業、財政機構的支持，及時研究并協調解決出現的問題。

　　(四)理賠服務。一是承保主體和各級管理部門要切實增強社會責任感，從服務“三農”的全局出發，提供森林保險業務的宣傳、承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業化服務，積極穩妥、合法合規地做好工作。二是按照“五公開、三到戶”(即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開，監管要求分開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)的要求,切實抓好農業保險服務規范的落實。三是承保和理賠情況保證張榜公示，不隨意更改理賠標準。

　　(五)災害防控。根據林業災害發生的實際，林業、財政、承包機構要信息共享、通力協作，密切配合，制定防災減災措施，建立健全風險管理信息機制，落實防災減災工作，盡力減少林農災害損失，確保各項工作順利進行。