各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《汕頭市人民政府工作規(guī)則》業(yè)經第十三屆3次市政府常務會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)。

　　汕頭市人民政府

　　二○一二年三月九日

　　汕頭市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　總　則

　　一、汕頭市第十三屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院、省政府的有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，全面履行政府職能，努力建設法治政府、陽光政府和服務政府。

　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，堅持以人為本，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章　組成人員職責

　　四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，改革創(chuàng)新，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長(含分管市政府工作的其他領導，下同)協(xié)助市長工作。

　　六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

　　八、秘書長協(xié)助市長處理市政府的日常工作，領導市政府辦公室工作。

　　九、市長出國訪問期間，由市長指定負責常務工作的副市長代行市長職務。

　　十、市政府各局(委)實行局長(主任)負責制，由其領導本部門的工作。

　　市政府各部門根據法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規(guī)范性文件。市審計局在市長和上一級審計機關的領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會組織和個人的干涉。

　　市政府各部門要嚴格依法履行職責，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，各司其職，各盡其責。強化“第一協(xié)調人”責任意識，凡屬職責范圍內的工作，應積極主動完成;工作有交叉的，主管部門應主動與有關部門協(xié)商，有關部門應積極配合。要顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十一、市政府要全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十二、全面貫徹國家、省關于宏觀調控的決策和部署，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，調整優(yōu)化經濟結構，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入和公平競爭，完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強和創(chuàng)新社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題。健全基層社會管理服務體制，增強基層社會管理服務能力，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。強化公共安全管理，健全突發(fā)事件應急管理機制，提高政府預防和應對公共危機的能力。

　　十五、強化公共服務，完善公共政策和公共財政制度，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十六、市政府及各部門應當建立和完善科學民主決策制度，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

　　十七、全市國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、經濟調控及改革開放的重大政策措施、社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、市級政府投資及其他需要由市政府決策的重大行政事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

　　十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大行政事項，必須以全市的基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據，經過調查研究，組織專家或研究咨詢機構對重大行政決策事項方案草案進行必要性、可行性、科學性論證，向社會各界公開征求意見，由市法制部門進行法律審查。行政決策事項涉及相關部門的，應當充分協(xié)商協(xié)調;涉及各區(qū)、縣的，應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾切身利益，或涉及公共安全、影響社會穩(wěn)定的，應當舉行聽證會。

　　十九、市政府在做出重大行政決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會組織、專家學者、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十、市政府各部門要及時跟蹤和反饋市政府重大行政決策執(zhí)行情況，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據，形成反應靈敏、協(xié)調有效的決策信息反饋機制和決策執(zhí)行評估機制，建立健全行政決策監(jiān)督制度和決策失誤責任追究制度。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十一、市政府及各部門要提高依法行政的意識和能力，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責。

　　二十二、市政府根據經濟社會發(fā)展的需要，適時向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規(guī)案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或者廢止不適應、不一致、不協(xié)調的規(guī)章、規(guī)范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。

　　實行規(guī)章后評估制度，發(fā)現(xiàn)問題的，應及時修改完善。

　　二十三、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令;屬于部門職權范圍內的事項，原則上由部門單獨或者聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，但與人民群眾切身利益密切相關的、社會涉及面廣的事項，可以制定政府規(guī)范性文件。部門或部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布前須經市政府批準。

　　二十四、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案，由市法制部門審查或組織起草，規(guī)章的報備和解釋工作由市法制部門承辦。市法制部門負責規(guī)范性文件的審查和備案工作。

　　二十五、加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結果向社會公布;加強規(guī)范性文件管理，實行規(guī)范性文件有效期制度，強化規(guī)范性文件備案審查，維護國家法制統(tǒng)一。

　　二十六、完善行政執(zhí)法體制和機制，依法界定行政執(zhí)法權限，明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，有法必依、違法必究，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章　推進政務公開

　　二十七、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十八、市政府全體會議、市政府常務會議和以市政府名義召開的全市性會議，可根據會議內容，邀請新聞媒體旁聽;討論決定的事項，除依法需要保密的外，應及時向社會公布。會議討論決定事項的新聞稿，在報道前應按規(guī)定審核。

　　二十九、市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度。市政府新聞發(fā)言人由市政府指定人員擔任。市政府新聞發(fā)言人經市長或分管副市長批準，發(fā)布重要政務新聞，通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會關注熱點問題的處理情況等。

　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省、市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作、接受詢問和質詢，依法做好備案規(guī)章工作;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。

　　三十二、市政府各部門要依照有關法律、法規(guī)規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　三十三、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　三十四、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格遵守和執(zhí)行行政復議、執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件管理等制度，及時修改或廢止違反上位法規(guī)定的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒄髟兒吐犎「鲄^(qū)、縣政府及有關部門的意見和建議。

　　三十五、市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對新聞媒體反映、群眾舉報投訴的問題，各部門要予以重視，對重大問題要主動認真調查核實，及時依法做出處理，處理結果向市政府報告并向社會公布。

　　三十六、市政府及各部門要重視和加強做好人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，落實信訪工作責任，確保信訪渠道的暢通;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促處理信訪反映的問題。

　　三十七、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強廉政建設

　　三十八、市政府及各部門要增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違紀、違規(guī)、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十九、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方和部門的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央、省、市有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

　　第九章　會議制度

　　四十一、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議制度。

　　四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局(委)局長(主任)組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：

　　(一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決定和市人民代表大會及其常務委員會的重要決議;

　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項;

　　(三)部署市政府的重要工作。

　　市政府全體會議一般每半年舉行一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：

　　(一)貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示和決定;

　　(二)擬報請黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項;

　　(三)討論決定市政府重大行政事項;

　　(四)審議地方性法規(guī)草案，討論通過規(guī)章和重要規(guī)范性文件;

　　(五)通報和討論其他重要事項。

　　市政府常務會議原則上每兩周召開一次，如有需要可調整召開時間。根據議題需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　遇到重大突發(fā)公共事件或重要緊急情況，必須由市政府立即決策的，可由市長或市長委托分管副市長臨機決定，在事后及時提請市政府常務會議確認。

　　四十四、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由副市長、秘書長協(xié)調、審核后提出，報市長或常務副市長確定。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責。

　　四十五、市政府領導同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，應向市長或市長委托召集會議的常務副市長請假，對會議議題的意見和建議可在會前提出。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后，向市長或市長委托召集會議的常務副市長報告;未經批準同意不得缺席或由他人代替出席。

　　四十六、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要，由市長簽發(fā)。會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作職責向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負責督辦，定期將落實情況向市政府領導同志報告。

　　市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項，宜公開的，應及時送新聞媒體報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要報市長或有關副市長審定。

　　四十七、根據工作分工和需要，市政府領導同志可召集市長辦公會議、市政府工作會議等專題會議。市長辦公會議由市長主持召開，主要任務是研究協(xié)調市政府重要工作。市政府工作會議由市長、副市長主持召開，主要任務是協(xié)調決定分管工作范圍內的具體工作;或市委、市政府已有原則意見，需要召集有關區(qū)縣、有關部門研究落實、協(xié)調的問題。必要時，市政府工作會議可委托市政府秘書長、副秘書長主持召開。

　　市長辦公會議、市政府工作會議決定事項，一般應形成會議紀要，也可以簽報件等形式，由主持會議的市長、副市長簽發(fā)，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長核報市長、分管副市長簽發(fā)。

　　四十八、精簡和嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議。召開全市性會議，實行年度會議計劃報送審批制度。未列入市政府年度計劃的全市性會議，原則上不予召開。確需召開的，由主辦部門按規(guī)定報送市政府審批。

　　貫徹上級部門工作會議精神，布置、總結部門業(yè)務工作的會議，由各部門召開。應由各部門召開的會議，一般不邀請市政府領導到會講話，不邀請各區(qū)、縣政府主要負責人出席，確需邀請的須按規(guī)定報市政府批準。

　　全市性會議應按照高效節(jié)約原則，盡量精減會議人員，壓縮會議時間和控制經費開支，盡可能采用電視電話會議、視頻會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章　公文審批

　　四十九、各區(qū)縣、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。其中報送市政府的法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿，還應當符合《汕頭市立法條例》和《汕頭市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》的規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門向市政府請示事項，如涉及其他部門職責，應先行征求相關部門意見，相關部門有責任配合并提出意見;部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致;經協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應將各方理據列出，并提出辦理建議報市政府。

　　五十、各區(qū)縣、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，按照市政府領導分工呈批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，辦理部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。

　　五十一、市政府制定的規(guī)章、決定、命令，提請市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審議的議案、人員任免，由市長簽署。

　　五十二、以市政府名義發(fā)文，經市政府分管副市長審核后，由市長簽發(fā)或由市長授權分管副市長簽發(fā)。其中：向省政府、國務院有關部委請示報告工作的，由市長簽發(fā)或由市長授權副市長簽發(fā);向省有關部門商洽請示工作的，可授權分管副市長簽發(fā)。涉及重大事項，由分管副市長核報市長簽發(fā);下行文，如屬分管副市長職權范圍，可授權分管副市長簽發(fā)。以市政府名義發(fā)出的函件，屬于分管副市長職權范圍的，可授權分管副市長簽發(fā)。涉及重大事項，由分管副市長核報市長簽發(fā)。常規(guī)事項的行文，也可授權秘書長、副秘書長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā);如有需要，可由市政府分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。以市政府名義表態(tài)，冠以“經市人民政府同意(研究)”等字樣的，經秘書長審核后，由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)出的函件，秘書長可授權副秘書長或辦公室領導簽發(fā);涉及重大事項，經秘書長審核后，由分管副市長核報市長簽發(fā)。

　　五十三、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發(fā)。要大力推進電子政務，加快辦公自動化系統(tǒng)建設，提高公文辦理效率。

　　第十一章　公務活動安排

　　五十四、為保證市政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市人大、市政府、市政協(xié)統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領導一般不出席各區(qū)縣、各部門召開的會議以及其他事務性活動。各區(qū)縣、各部門確有需要邀請市政府領導出席會議和其他事務性活動的，應事先書面(并附有關背景資料)請示市政府，由市政府辦公室從嚴掌握、統(tǒng)籌安排。

　　五十五、市政府各部門涉及外事、港澳事務、僑務、臺務的接待事項，需要市政府領導出面的，應將接待計劃分別報業(yè)務歸口部門審核后報市政府。外事、港澳、僑務活動，歸口市外事僑務局統(tǒng)籌提出安排意見;臺務活動，歸口市臺灣事務局統(tǒng)籌提出安排意見。市外事僑務局、臺灣事務局審核時要從嚴把關。

　　五十六、境內外新聞記者要求采訪市政府領導同志的協(xié)調、安排工作由市政府辦公室負責。其中境外新聞記者采訪，歸口市政府新聞辦、市外事僑務局或市臺灣事務局按有關規(guī)定把關，提出意見送市政府辦公室協(xié)調、安排。

　　第十二章　紀律和作風

　　五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十八、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在市政府沒有重新做出決定前，個人不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

　　五十九、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要按規(guī)定程序嚴格審定，重大情況要事先向市政府報告。

　　六十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十一、市政府組成人員要做學習的表率，倡導理論聯(lián)系實際的學風，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。

　　六十二、市政府組成人員要深入基層，調查研究，善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，督促檢查，指導工作，解決實際問題。下基層工作要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，不搞迎送。

　　六十三、按照國家、省、市有關規(guī)定，嚴格控制各種名目的慶典、論壇、研討會和評比表彰活動。不得以市政府、市政府辦公室名義及市政府領導同志個人名義進行廣告性祝賀活動。市政府領導同志一般不為部門、區(qū)縣的會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊需要而發(fā)的賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　六十四、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道，按中央、省和市的有關規(guī)定辦理。

　　六十五、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度。市長外出時告知常務副市長或秘書長，副市長、秘書長離汕出訪、出差或休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。

　　各部門主要負責人離汕外出，應事先向市長和分管副市長請示報告，同時，向市政府總值班室報告，并由總值班室向秘書長報告。

　　對市政府召開的會議和舉辦的其他公務活動，各部門負責人接到出席通知，要嚴格按照通知要求出席;因故不能出席的，須提前向市政府請假，未經同意不得由他人代替出席。

　　第十三章　附 則

　　六十六、市政府派出機構、直屬行政機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。