岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市公共租賃住房管理暫行辦法的通知(岳政辦發(fā)[2012]25號)

　　各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市公共租賃住房管理暫行辦法》已經(jīng)2012年9月24日市人民政府第74次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○一二年十月二十四日

　　岳陽市公共租賃住房管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范公共租賃住房管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住建部〔2012〕11號)、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保〔2010〕87號)、省人民政府《關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)的意見》(湘政發(fā)〔2011〕11號)精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

　　公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

　　公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

　　第四條 發(fā)展公共租賃住房遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、市場運作”的原則，建立和健全公共租賃住房申請配租、運營維護和退出等管理制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開、公平、公正。

　　第五條 市、縣市區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的管理工作，其所屬的公共租賃住房管理機構(gòu)負責(zé)日常管理工作。

　　發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、審計、民政、國土資源、規(guī)劃、住房公積金、住建、人社、公安、物價、法制、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)公共租賃住房相關(guān)工作。

　　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)及社區(qū)居委會，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第二章 資金籌集和管理

　　第六條 市、縣市區(qū)人民政府(管委會)通過下列渠道籌措公共租賃住房保障資金：

　　(一)國家及省的專項補助資金。

　　(二)市、縣市區(qū)財政年度公共租賃住房保障專項資金。

　　(三)按不低于土地出讓總價款的5%提取的保障性住房建設(shè)資金。

　　(四)銀行、非銀行金融機構(gòu)貸款。

　　(五)公共租賃住房的租金收入。

　　(六)社會捐贈。

　　(七)企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會機構(gòu)自籌資金。

　　(八)其他符合國家規(guī)定的資金。

　　第七條 公共租賃住房保障資金實行專款專用，專項用于籌集公共租賃住房。

　　第八條 政府用于公共租賃住房建設(shè)的貸款，由同級財政從歸集的公共租賃住房保障資金中列支償還。

　　第九條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。

　　政府投資的公共租賃住房維修、養(yǎng)護、管理費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由本級財政在公共租賃住房保障資金中安排解決;社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修、養(yǎng)護、管理費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔(dān)。

　　第三章 房源籌集

　　第十條 新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方式，逐步推行在經(jīng)濟適用住房、安置房、普通商品房項目中配套建設(shè)公共租賃住房。

　　公共租賃住房建設(shè)用地，納入年度保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

　　第十一條 公共租賃住房稅收優(yōu)惠按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十二條 公共租賃住房投資建設(shè)遵循“誰投資、誰所有”的原則。鼓勵企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會機構(gòu)按規(guī)定程序申報投資建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。

　　第十三條 直管公房、單位公房、企事業(yè)單位及其他社會組織和個人提供的社會存量住房、社會捐贈住房等房源經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核批準后可作為公共租賃住房。

　　第十四條 公共租賃住房應(yīng)當(dāng)進行基本裝修，滿足基本居住條件，單套建筑面積控制在40—60平方米。

　　第十五條 公共租賃住房只出租，不出售，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

　　第十六條 企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會機構(gòu)投資建設(shè)并享受政府專項投資補助的公共租賃住房，其產(chǎn)權(quán)按政府的專項補助和企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會機構(gòu)的投資分別占投資總額的比例實行按份共有。

　　第十七條　公共租賃住房投資建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理房屋登記手續(xù)，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證附記欄中注記“公共租賃住房”字樣。

　　政府投資建設(shè)的公共租賃住房，由房地產(chǎn)行政主管部門代為登記。

　　第四章 配租管理

　　第十八條 申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)申請人應(yīng)在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼。彝ソ?jīng)濟收入中等偏下，且無房或住房困難家庭。住房困難是指家庭人均住房建筑面積不超過15平方米。中等偏下收入的住房困難家庭收入線標準實行動態(tài)管理，由市、縣市區(qū)人民政府(管委會)每年向社會公布一次。

　　(二)申請人為新就業(yè)人員的，本人及家庭在當(dāng)?shù)責(zé)o私有產(chǎn)權(quán)住房，已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

　　(三)申請人為外來務(wù)工人員的，應(yīng)年滿18周歲，本人及家庭在當(dāng)?shù)責(zé)o私有產(chǎn)權(quán)住房，勞動關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同，在申請地連續(xù)繳納社會保險費1年以上，或累計繳納社會保險費2年以上。

　　第十九條 申請公共租賃住房以家庭為申請單位，確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人;年滿18周歲的單身人士本人為申請人。

　　第二十條 全國、省部級勞模，全國英模，榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，申請公共租賃住房不受工作年限和收入限制，優(yōu)先配租。

　　第二十一條 符合廉租住房條件的家庭，已領(lǐng)取租金補貼未實行實物配租的，可申請公共租賃住房。

　　第二十二條 申請公共租賃住房，應(yīng)提交以下材料：

　　(一)身份證和戶口簿復(fù)印件。

　　(二)婚姻及生育狀況證明。

　　(三)工作單位提供的收入證明及當(dāng)?shù)孛裾块T出具的居民家庭經(jīng)濟狀況核定證明。

　　(四)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)部門出具的無房或住房困難證明。

　　(五)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險繳費證明。

　　(六)其他需提供的材料。

　　申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責(zé)。申請人應(yīng)當(dāng)書面同意房地產(chǎn)行政主管部門核實其申報信息。

　　第二十三條 申請以政府名義出租的公共租賃住房程序:

　　(一)申請人向所在社區(qū)居委會或工作單位提出書面申請，申請人為非戶主的，應(yīng)出具有完全民事行為能力的其他家庭成員共同簽名并經(jīng)公證機關(guān)公證的書面委托書。

　　(二)社區(qū)居委會或工作單位通過入戶調(diào)查，對申請材料核實后報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)對申請材料進行復(fù)審后報房地產(chǎn)行政主管部門。新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請材料經(jīng)工作單位按照本辦法第十八條規(guī)定條件審查合格后，報房地產(chǎn)行政主管部門。

　　(三)房地產(chǎn)行政主管部門對材料齊全的應(yīng)予受理，并在受理之日起30天內(nèi)審核，經(jīng)審核符合條件的予以登記，向社會公示7天;不符合條件的不予登記，并書面說明理由。

　　(四)經(jīng)公示無異議或異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣肌?/p>

　　第二十四條 申請非政府名義出租的公共租賃住房，申請人應(yīng)向公共租賃住房所有權(quán)人提交書面申請和有關(guān)證明材料，公共租賃住房所有權(quán)人按照本辦法第十八條規(guī)定審查并確定配租對象。

　　第二十五條 有下列情形之一的，不得申請承租公共租賃住房：

　　(一)申請人及其家庭成員在申請地有私有產(chǎn)權(quán)房屋或已經(jīng)租住公有住房的。

　　(二)申請人及其家庭成員在申請之日前5年內(nèi)在申請地有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的。

　　(三)通過購買商品住房取得申請地戶籍的。

　　(四)在申請地已經(jīng)領(lǐng)取征收安置補償金的。

　　(五)已租住廉租住房的。

　　(六)市、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第二十六條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房實行輪候保障，對輪候?qū)ο蟀瓷暾埾群蟠_定輪候順序，建立輪候名冊，并向社會公布。輪候期間，輪候?qū)ο笫杖牒妥》康惹闆r發(fā)生變化，經(jīng)審核不再符合公共租賃住房承租條件的，由房地產(chǎn)行政主管部門取消其輪候資格，并書面告知輪候?qū)ο蟆?/p>

　　第二十七條 房地產(chǎn)行政主管部門采取搖號配租方式向入圍的輪候?qū)ο笈渥夤沧赓U住房。

　　第二十八條 已配租申請人在收到入住通知后的15日內(nèi)簽訂《公共租賃住房租賃合同》，未按期簽訂合同的將視為自動放棄，本次配租作廢，但可重新申請，申請時間按重新申請之日計算。

　　第二十九條 《公共租賃住房租賃合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)合同當(dāng)事人的名稱或姓名。

　　(二)房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求。

　　(三)租賃期限。

　　(四)租金和押金數(shù)額、支付方式。

　　(五)房屋維修責(zé)任。

　　(六)物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責(zé)任。

　　(七)退回公共租賃住房的情形。

　　(八)違約責(zé)任及爭議解決辦法。

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)約定的事項。

　　合同簽訂后30日內(nèi)，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)將合同報房地產(chǎn)行政主管部門備案。

　　第三十條 企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會機構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位的符合條件人員租住。有剩余房源的，可由房地產(chǎn)行政主管部門按照本辦法第二十七條的規(guī)定調(diào)劑供給其他輪候?qū)ο笞庾　?/p>

　　第五章 租賃管理

　　第三十一條 公共租賃住房實行有期限承租和有償居住的合同制管理，承租期不超過5年。新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員承租政府提供的公共租賃住房的承租期原則上應(yīng)與勞動合同期相一致，一般為1年，最長不超過3年。需要續(xù)租的應(yīng)在租賃期屆滿3個月前提出租賃申請。

　　第三十二條 公共租賃住房租金標準按當(dāng)年同區(qū)域同類住房市場租金平均水平的70%，由價格行政主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門確定，報本級人民政府批準后實施。租金標準每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。

　　第三十三條 承租人應(yīng)當(dāng)按合同約定的數(shù)額、支付方式和時間主動繳納租金、押金、物業(yè)服務(wù)、水、電、氣等相關(guān)費用。

　　用人單位應(yīng)承擔(dān)對本單位新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員承租公共租賃住房的管理責(zé)任，并配合房地產(chǎn)行政主管部門做好公共租賃住房管理工作。

　　第三十四條 公共租賃住房實行社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)費由承租人交納。

　　第三十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。

　　第三十六條 已按規(guī)定繳納住房公積金的公共租賃住房承租人及其配偶，每年可以提取承租人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)資金支付房租，提取額度計算公式為：支付房租提取額=(月住房租金-月家庭收入×15%)×交付房租月數(shù)。

　　第三十七條 承租人享有配租住房的使用權(quán)，不享有收益權(quán)和處分權(quán)，其使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，不得擅自裝修，不得改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意，退房時裝修費用不予補償。

　　第三十八條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房檔案，詳細記載房屋的數(shù)量、使用、維護及承租人的申請、審核、輪候、配租和違法違約情況等有關(guān)信息。

　　承租人的收入、住房等情況發(fā)生較大變化以及新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員工作單位、住房、戶籍等情況發(fā)生變動時，承租人和用人單位應(yīng)當(dāng)及時向房地產(chǎn)行政主管部門報告。

　　第三十九條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

　　第六章 退出管理

　　第四十條 承租人承租公共租賃住房合同期滿應(yīng)當(dāng)及時退房。在租賃期內(nèi)需要退房的，應(yīng)向出租人提出書面申請，辦理退房手續(xù)，退房時結(jié)清住房租金、水、電、氣、物業(yè)等相關(guān)費用。公共租賃住房和設(shè)施有損壞、遺失的，承租人應(yīng)恢復(fù)、修理或賠償。

　　第四十一條 公共租賃住房實行動態(tài)管理，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

　　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。

　　第四十二條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

　　(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的。

　　(二)改變所承租公共租賃住房用途的。

　　(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的。

　　(四)在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的。

　　(五)無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

　　承租人拒不退回公共租賃住房的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回;逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　累計6個月以上拖欠租金和租賃期滿未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房;拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第四十四條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

　　(一)提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的。

　　(二)租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的。

　　(三)租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

　　承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

　　搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十五條 公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作接受社會的監(jiān)督。房地產(chǎn)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　第四十六條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

　　(一)向不符合條件的對象出租公共租賃住房的。

　　(二)未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護義務(wù)的。

　　(三)改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

　　第四十七條 單位和個人為申請人出具虛假證明材料的，由有關(guān)部門對承租人和直接出具虛假證明材料的主管人員及直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。以欺騙等不正當(dāng)手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由房地產(chǎn)行政主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案;登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯?已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

　　第四十八條 承租人有本辦法第四十二條規(guī)定行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十九條 違反本辦法第三十九條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案;對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，處以1萬元以下罰款;對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

　　第八章 附 則

　　第五十條 政府引進的特殊專業(yè)人才申請承租政府提供人才公寓的管理辦法另行制定。

　　第五十一條 本辦法自2012年12月1日起施行。