各縣(市、區)人民政府，漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會，市直各單位：

　　市民政局等部門制定的《漳州市城市低收入家庭認定辦法(試行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2012年9月18日

　　漳州市城市低收入家庭認定辦法(試行)

　　市民政局 市發展改革委 市公安局 市財政局

　　市人力資源和社會保障局 市住房和城鄉建設局 市地稅局

　　市工商局 市統計局 市物價局 市國稅局 人行漳州中心支行

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范城市低收入家庭認定管理工作，根據《福建省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于<福建省城市低收入家庭認定辦法>的通知》(閩政〔2011〕257號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財產以及實際生活狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。

　　第三條　城市低收入家庭認定遵循下列原則：

　　(一)屬地管理。

　　(二)低收入標準與當地經濟社會發展水平相適應。

　　(三)公開、公平、公正。

　　(四)動態管理。

　　(五)與城市居民最低生活保障、醫療救助、住房保障、就業援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

　　第四條　市民政部門負責本行政區域內城市低收入家庭認定指導、監督、管理和服務工作，制定本行政區域內城市低收入家庭認定政策和實施辦法。

　　縣(市、區、開發區)民政部門負責本行政區域內城市低收入家庭認定的管理和服務工作;制定本行政區域內城市低收入家庭認定實施細則及相關政策，對申請人的家庭收入及財產狀況進行入戶調查、核實;對符合當地城市低收入家庭條件的申請家庭進行審批并建立檔案。

　　街道辦事處和鄉鎮人民政府負責本行政區域內城市低收入家庭的申請、審核、入戶調查、管理和服務工作。

　　社區居民委員會根據縣級民政部門、街道辦事處和鄉鎮人民政府委托，協助街道辦事處或者鄉鎮人民政府承擔對城市低收入家庭的日常管理和服務工作。

　　第五條　縣級以上發展改革、財政、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設(房地產)、工商、稅務、物價、統計、銀行、證券、保險等部門在各自職責范圍內參與、配合做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。

　　第六條 各級人民政府應當加強城市低收入家庭收入認定工作機構能力建設，在民政部門配備必要工作人員;街道辦事處、鄉鎮人民政府應采取調配、招聘、政府購買服務等方式，配備必要工作人員。

　　各級人民政府應根據實際工作需要為城市低收入家庭認定工作安排必要的工作經費，并列入同級財政預算，主要用于信息平臺建設及運行、入戶調查、數據采集、證表印制和建立檔案等。

　　第二章　認定標準

　　第七條　城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩項指標。家庭收入是指申請人家庭成員在上一個年度內所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入以及縣級以上民政部門認定的其他應當計入的收入。家庭財產是指申請人家庭成員擁有的全部財產，主要包括：存款、房產、車輛、有價證券等。

　　第八條 確定城市低收入家庭標準，應當根據當地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低工資標準、失業保險金標準、最低生活保障標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。

　　第九條 城市低收入家庭收入標準由市、縣民政部門會同財政、住房城鄉建設、人力資源和社會保障、統計、物價等部門制定，實行動態管理，每年公布一次。市轄區城市低收入家庭收入標準，由設區市人民政府批準后公布執行;縣(市、區、開發區)城市低收入家庭收入標準，經同級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

　　第十條 下列收入不計入家庭收入：

　　(一)政府頒發的對特殊貢獻人員的獎勵金、見義勇為獎勵金、計劃生育獎勵與扶助金、省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼。

　　(二)優撫對象(含革命“五老”人員)按規定享受的撫恤金、補助金、優待金及護理費。

　　(三)在校學生獲得的獎學金以及政府和社會給予的救助金等。

　　(四)政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金。

　　(五)因工(公)負傷職工的護理費及工(公)亡職工親屬享受的一次性工亡補助金、按規定享受的撫恤金、人身傷害賠償中除生活費以外的部分。

　　(六)按規定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費。

　　第十一條　申請人家庭有下列情形之一的，不予認定為城市低收入家庭：

　　(一)擁有私家轎車等較高價值非基本生活必需品的。

　　(二)兩年內購置或者裝修高檔住房的(因拆遷或者棚戶區改造等購買安置房、經濟適用房的除外)。

　　(三)家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托、在中小學自費擇校就讀、屬非國家統招生自費在高額收費的高校就學的。

　　(四)家庭成員中有自費出國留學、勞務的。

　　(五)因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。

　　(六)家庭日常生活消費水平明顯高于當地城市低收入家庭標準的。

　　(七)經縣級以上民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的情形。

　　第三章　認定程序

　　第十二條　城市低收入家庭認定工作辦理程序：

　　(一)個人申請。由申請城市低收入家庭戶主本人提出書面申請，報戶籍所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府的經辦機構，并填寫《漳州市城市低收入家庭收入和財產查詢授權書》。申請時必須提供如下材料：

　　1.書面申請材料;

　　2.居民身份證及復印件;

　　3.戶口簿及復印件;

　　4.家庭成員收入證明;

　　5.家庭財產狀況證明;

　　6.縣級民政部門要求提供的其他材料。

　　申請材料不齊全需要補正的，經辦機構應當一次性告知需要補正的全部材料。

　　《漳州市城市低收入家庭收入和財產查詢授權書》是申請人同意授予縣級民政部門、街道辦事處或者鄉鎮人民政府調查核實其家庭收入和家庭財產狀況權力的書面憑證。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房和城鄉建設 (房地產)、工商、稅務、住房公積金、銀行、證券、保險等部門和機構應當憑申請人的授權書，積極配合對申請城市低收入家庭的收入和財產狀況的調查核定，并出具相關證明。

　　(二)街道(鄉鎮)審核。街道辦事處或者鄉鎮人民政府經辦機構接到申請后，根據申請人提供的相關材料及授權書，通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，在10個工作日內對申請人家庭成員的收入、財產及實際生活狀況進行調查核實。符合條件的，填寫《漳州市城市低收入家庭認定申請審批表》并簽署意見，在申請人戶籍地與居住地所在社區公示不少于7日，對公示結果無異議的，報縣級民政部門審批;認為不符合條件的，以書面形式通知申請人。

　　(三)民政部門審批。縣(市、區、開發區)民政部門接到街道(鄉鎮)審核意見后，應對每一個申請家庭進行復核。在復核時，可采取通過召開聯席會議、發函等形式提請相關部門進行調查核實，公安部門應提供申請人及共同申請的家庭成員車輛、戶籍核查等相關信息;工商部門應提供個體工商登記和投資辦企業等相關信息;稅務部門應提供申請之月前12個月申報納稅等信息;人力資源和社會保障部門應提供社會保險繳納信息和養老金等信息;住房和城鄉建設部門應提供房產及房產買賣等相關信息;住房公積金部門應提供申請人及其共同申請的家庭成員公積金提取狀況及現狀;統計部門應提供低收入家庭認定工作所需要的統計數據;物價部門應提供低收入家庭認定工作中所需認定的物品價值;人民銀行應提供申請人及共同申請家庭成員在各商業銀行的帳戶信息、在證券部門的股票信息以及在保險部門的商業投保及繳費等信息。各相關部門在收到民政部門的材料之日起7個工作日內將相關證明材料反饋給民政部門。民政部門綜合各方面信息，對每一個申請家庭進行復核，對符合低收入家庭標準的申請人在其戶籍和居住所在地公示不少于7日，對公示結果無異議的，予以審批，并出具《漳州市城市低收入家庭認定書》。

　　市轄區民政部門對城市低收入家庭認定結束后，如需提請市民政局進行核查的，由市民政部門召開聯席會議或發函等形式提請市級相關部門協助核查，市公安局、市住房保障和城鄉建設局、市工商局、市稅務局、市公積金管理中心、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門應按上述的職責積極協助核查申請人家庭成員相關信息，在接到市民政局提供材料之日起7個工作日之內完成審核并出具證明后送市民政局，市民政局綜合相關部門提供的信息，開具相關證明。

　　自接到申請人申請之日起，審核、復核、審批必須在30個工作日內辦結(申請材料不齊全的除外)，情況特殊的可適當延期，但一般不超過10個工作日。

　　第十三條 城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入認定。

　　第十四條　各相關部門、機構和個人應當為申請家庭的家庭收入和財產信息保密，不得將查詢結果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。

　　第四章　監督管理

　　第十五條　縣級民政部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。

　　第十六條　《漳州市城市低收入家庭認定書》有效期限為1年。期滿后，申請人應當申請重新認定。縣級民政部門應當建立對城市低收入家庭定期復核制度，至少每半年復核一次。

　　對家庭收入情況好轉不再符合城市低收入家庭收入標準的，應當及時取消城市低收入家庭資格，并終止其相關待遇。

　　縣級民政部門、街道 (鄉鎮)應當隨時受理申請，并按照規定程序和時限完成對申請家庭的審核、審批工作。

　　第十七條　縣級民政部門應當建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭成員、收入、財產以及享受到的所有社會救助項目情況，及時登記歸檔。

　　第十八條　各級人民政府要大力支持民政部門逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房和城鄉建設 (房地產)、銀行、證券、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

　　第十九條　申請低收入認定的家庭，不如實提供相關情況、隱瞞家庭收入和財產、騙取城市低收入家庭待遇的，縣級民政部門有權不予認定或者取消其城市低收入家庭資格，并納入人民銀行及有關部門建立的信用體系;對于已經取得的社會救助款物，由專項救助主管部門予以追回。

　　第二十條　國家機關、事業單位、社會團體、社區以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并記入人民銀行及有關部門建立的信用體系。

　　第二十一條　城市家庭收入審核、審批工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 《漳州市城市低收入家庭認定審批表》、《漳州市城市低收入家庭認定書》、《漳州市城市低收入家庭收入和財產查詢授權書》和《漳州市城市低收入家庭認定審查表》的式樣，由市民政局統一制定。

　　第二十三條　本辦法具體由市民政局負責解釋。

　　第二十四條　各地可根據本辦法制定具體實施細則。

　　第二十五條　本辦法自發布之日起實施。