阿壩、甘孜、涼山州人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構： 　　《四川省2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施意見》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。 　　四川省人民政府辦公廳 　　二○一一年八月十七日 　　四川省2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施意見 　　為認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、財政部關于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見〉的通知》(農(nóng)財發(fā)[2011]85號)精神，確保我省2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策(以下簡稱補獎政策)順利啟動實施、平穩(wěn)有效運行，現(xiàn)結合我省牧區(qū)實際，提出如下實施意見。 　　一、實施補獎政策的重要性和緊迫性 　　我省牧區(qū)是全國第五大牧區(qū)，牧區(qū)天然草原在全省乃至全國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。加強草原生態(tài)保護，對保障國家生態(tài)安全，促進牧業(yè)增效和牧民增收，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強民族團結和維護社會穩(wěn)定具有十分重大的意義。在我省全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，是黨中央、國務院統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局、促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是加快草原保護、建設草原生態(tài)文明的迫切需要，是完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、增加牧民收入的具體體現(xiàn)，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。各地要深刻認識實施補獎政策的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策和省委、省政府的安排部署上來，精心組織、周密部署，把實施補獎政策作為促進我省牧區(qū)又好又快發(fā)展的任務抓實抓好、抓出成效。 　　二、工作思路、基本原則和2011年主要任務 　　(一)工作思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，統(tǒng)籌兼顧草原生態(tài)、牧民生計、牧業(yè)生產(chǎn)，緊扣“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”目標，以落實草原承包為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，狠抓政策落實，建立適合我省牧區(qū)的草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展，把我省牧區(qū)建設成為生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。 　　(二)基本原則。 　　1.生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機結合的理念，把草原生態(tài)保護與牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民增收致富緊密結合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 　　2.明晰責權，補獎到戶。實施補獎政策實行目標、任務、責任、資金“四到州”。各地要逐級建立目標責任制，認真執(zhí)行績效考核制度。充分尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，增加政策實施的透明度，讓牧民群眾知曉補獎內(nèi)容、義務責任，做到任務落實、補助發(fā)放、服務指導、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶”，保證政策落實公開、公正。 　　3.政策引導，多措并舉。各地要以補獎政策為引導，切實采取“改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，確保禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”等綜合配套措施，并與牧民定居、退牧還草工程、牧區(qū)扶貧開發(fā)等政策銜接，形成政策和投資合力，多措并舉，確保補獎政策全面有效落實。 　　4.因地制宜，科學實施。各地要尊重客觀實際，因地制宜、分類指導、分步實施。細化實化工作方案，創(chuàng)新工作方法，科學有序穩(wěn)步推進補獎政策的落實。 　　(三)2011年主要任務。2011年，全省牧區(qū)實施草原禁牧7000萬畝，推進草畜平衡14200萬畝，完成超載減畜500萬個羊單位，實施人工種草牧草良種補貼860萬畝，實施畜牧良種補貼肉牛45.5萬頭、牦牛0.3萬頭、羊0.6萬只，落實45.2萬戶純牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼，兌現(xiàn)各項補獎政策，確保政策平穩(wěn)有效運行。 　　三、補獎政策內(nèi)容、補獎對象和發(fā)放要求 　　(一)補獎政策內(nèi)容。 　　1.實行草原禁牧補助。對我省牧區(qū)生存環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，植被蓋度50%以下、鮮草產(chǎn)量200公斤以下、具有特殊生態(tài)功能和退化嚴重的草原實行禁牧封育，中央財政按每年每畝6元的標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或轉入草畜平衡，進行合理利用。 　　2.實行草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實行草畜平衡管理，根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量，按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則，實行超載減畜，落實草畜平衡制度，中央財政對未超載或履行超載牲畜減畜計劃的牧民按每年每畝1.5元的標準給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機制。 　　3.實行畜牧品種改良補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年畜牧良種補貼項目實施指導意見》，中央財政對肉牛、牦牛、綿羊和山羊進行良種補貼。肉牛良種補貼按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，給予每劑凍精補貼5元。對采購綿羊、山羊種公羊一次性補貼800元/只，采購牦牛種公牛一次性補貼2000元/頭。 　　4.實行牧草良種補貼。鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強飼草補充供應能力，中央財政按照每年每畝10元的標準給予牧草良種補貼。 　　5.實行牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。中央財政按照每戶500元的標準，對純牧戶給予生產(chǎn)資料綜合補助。 　　6.實行績效考核獎勵。中央財政給予的績效考核獎勵資金，由省人民政府統(tǒng)籌用于對州縣草原保護績效考核獎勵和草原生態(tài)保護等工作。 　　(二)補獎對象。 　　草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發(fā)放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的牧民，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發(fā)放。 　　牧民生產(chǎn)資料綜合補貼的發(fā)放對象為2009年底統(tǒng)計的已承包草原且目前仍從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的純牧戶。 　　(三)發(fā)放要求。 　　在有農(nóng)村金融網(wǎng)點的地方，補獎資金采用“一卡通”方式發(fā)放，無網(wǎng)點的地方采取現(xiàn)金方式直接發(fā)放。 　　畜牧良種補貼按照省畜牧食品局、財政廳《關于印發(fā)2011年畜牧良種補貼項目實施方案的通知》(川畜食發(fā)[2011]34號)執(zhí)行。種公牛凍精由省統(tǒng)一采購，牦牛種公牛、種公羊由縣組織采購。 　　牧草良種補貼按照農(nóng)業(yè)部、財政部審批的《四川省2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策牧草良種補貼實施方案》執(zhí)行，由縣統(tǒng)一招標采購草種，按年度計劃將草種直接發(fā)放到建植人工飼草基地的牧戶。各州、縣要編制2011年牧草良種補貼實施方案，逐級審批。 　　四、完善相關基礎工作 　　(一)加快完善草原承包。各地要按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥推進草原確權和承包工作，確保已納入禁牧補助和草畜平衡獎勵政策范圍的草原承包到牧戶。依法明確草原權屬，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關系穩(wěn)定并長久不變，實現(xiàn)“草定性、地定權、人定心”。進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草原禁牧、草畜平衡，保護草原生態(tài)的權利和義務，健全規(guī)范承包檔案，做到“圖、表、冊一致，人、地、證相符”。實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權益和責任。 　　(二)嚴格保護基本草原。實行基本草原保護制度，各地要依據(jù)有關標準和要求，劃定基本草原范圍，設立保護標志，對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔、轉繪上圖。要把已確定的禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)全部納入基本草原保護范圍。對牧區(qū)基本草原實行最嚴格的保護，確保基本草原用途不改變、數(shù)量不減少、質量不下降。 　　(三)科學確定禁牧和草畜平衡區(qū)域。各地要根據(jù)本地區(qū)草原生態(tài)實際狀況，按照國家和省草原禁牧劃定標準，科學合理確定禁牧區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實行禁牧封育管理。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)域，以村組為基本單元進行管護，并逐戶核定天然草原合理載畜量，對超載放牧的區(qū)域和牧戶按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則實行超載減畜，制訂和實施減畜計劃，分步推進草畜平衡，落實草畜平衡制度。禁牧和草畜平衡區(qū)域要明確四至經(jīng)緯，設立醒目的標志標識，建立公示公告欄，接受群眾和社會監(jiān)督。 　　(四)及時完善信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)業(yè)部、財政部建立的補獎政策管理信息系統(tǒng)填報及管理要求，在全面收集各項基礎數(shù)據(jù)的基礎上，盡快完成牧戶信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相關政策等信息資料的錄入工作，并嚴格審核上報的制度和程序，確保信息資料的真實性和完整性，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)管理。各州、縣要指定專業(yè)人員專門負責信息系統(tǒng)的日常維護和管理，確保系統(tǒng)順利運行。 　　(五)建立健全規(guī)章制度。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部要求，我省將制訂補獎政策實施管理、資金管理、禁牧和草畜平衡管理、禁牧和草畜平衡考核評價和績效考核等具體辦法和標準。各州、縣要結合本地實際，制訂有關配套辦法，確保政策實施有章可循。 　　(六)加強政策宣傳引導。各地要加強和規(guī)范政策宣傳引導，利用廣播電視、報刊雜志、信息網(wǎng)絡等宣傳媒體，采取播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、走村串戶宣講等多種形式，加大政策宣傳力度，讓廣大牧民群眾充分認識實施補獎政策的重大意義，知曉補獎內(nèi)容，明確自身權利和義務責任，增強牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。 　　五、細化實化實施方案 　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部2011年指導意見和部省資金計劃，結合本實施意見，各州人民政府要在各縣核查統(tǒng)計、科學規(guī)劃的基礎上，及時組織編制2011年度補獎政策實施方案，明確細化目標任務、補獎內(nèi)容、補獎標準、補獎對象、減畜計劃、減畜數(shù)量、資金規(guī)模、實施進度及工作推進措施和保障措施等，確保實施方案的科學性和可操作性，并于8月25日前將州實施方案(附畜牧良種補貼和牧草良種補貼實施方案)上報省人民政府，經(jīng)省人民政府批準后實施，同時報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。州人民政府依據(jù)省人民政府的批復意見，批復縣級實施方案。 　　六、強化保障措施 　　(一)加強組織領導。州、縣人民政府要高度重視補獎政策實施工作，切實加強組織領導，成立以政府主要領導為組長，財政、畜牧食品、民委、發(fā)展改革、統(tǒng)計、公安、審計、監(jiān)察、宗教等相關部門負責人為成員的領導小組，負責補獎政策實施的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導。同時，成立以畜牧食品、財政部門為主的政策實施推進辦公室，負責日常管理和推進工作。建立統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進實施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一考核評價的工作機制，深入實際調(diào)研指導，科學制訂推進方案,跟蹤掌握實施動態(tài)，及時解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，確保政策平穩(wěn)運行。州、縣領導小組要強化信息報送工作，以專報(簡報)形式及時上報有關情況，交流工作經(jīng)驗。 　　(二)強化目標責任。補獎政策實行目標、任務、責任、資金“四到州”。各州人民政府是實施補獎政策的責任主體、工作主體和實施主體，州長是第一責任人。省、州、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標責任書，一級抓一級，一級對一級負責，落實目標考核制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年與村民委員會和牧戶簽訂草原禁牧、草畜平衡及減畜責任書。 　　(三)加強監(jiān)理監(jiān)測。各地要高度重視和切實加強草原監(jiān)理監(jiān)測隊伍建設，建立健全省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級草原管護聯(lián)動網(wǎng)絡，在工作力量、工作條件、工作經(jīng)費等方面強化保障，確保政策順利實施。各級草原監(jiān)理機構要加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)域放牧牲畜數(shù)量，依法查處和及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為，嚴厲打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益的草原違法案件，確保政策實施效果。各級草原監(jiān)測機構要建立規(guī)范化草原監(jiān)測和調(diào)查制度，建立固定監(jiān)測點，采用遙感監(jiān)測與地面調(diào)查相結合的方式，定期開展草原監(jiān)測工作，及時發(fā)布監(jiān)測信息，實現(xiàn)監(jiān)測工作的常規(guī)化、制度化和科學化，為科學評估政策實施效果提供技術支撐和依據(jù)。 　　(四)落實配套政策。州、縣人民政府要加大政策支持和資金投入力度，研究制訂改善牧業(yè)生產(chǎn)條件、轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)等的措施，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結構，提高科學飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜出欄周轉，增加生產(chǎn)效益，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。加強草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設，設立村級草管員公益崗位，并將草管員補助和政策實施工作經(jīng)費列入州、縣財政預算，州、縣財政負擔比例為4：6。2011年省級財政將安排專項資金重點用于優(yōu)良牧草種植基地、牲畜舍飼半舍飼示范推廣、牲畜品種改良體系和草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設等。 　　(五)加強資金監(jiān)管。各級財政部門要按照中央和省的資金管理辦法，建立補助獎勵資金專賬，并按補助獎勵內(nèi)容分設明細賬，實行分級分項核算。實施過程中各項資金如有結余，上報財政廳同意后可結轉下年使用，不得挪作他用。切實加強資金使用監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，嚴肅查處違法違規(guī)違紀行為，確保資金使用安全，發(fā)揮最大效益。 　　(六)加強監(jiān)督檢查和績效考核。 　　1.建立健全監(jiān)督檢查機制。采取政府監(jiān)督檢查、社會公開監(jiān)督、牧民自我監(jiān)督和依法查處相結合的方式，切實加大政策實施監(jiān)督檢查力度。建立省巡查、州抽查、縣普查的監(jiān)督檢查制度，對查出的問題要及時糾正并督促限期整改。推行公示和社會公開監(jiān)督制度，通過媒體公示、張榜公示等方式，公開牧戶數(shù)量、承包草原面積、補助獎勵標準、減畜落實情況、補助獎勵資金數(shù)額等內(nèi)容;設立監(jiān)督熱線電話，受理政策咨詢、群眾舉報事項，引導群眾參與管理，廣泛接受社會監(jiān)督，促進補獎政策實施的公開、公正、公平。推行村民自我監(jiān)管制度，通過村規(guī)民約、村委會監(jiān)管、村民相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決政策實施中的具體問題。 　　2.嚴格逗硬績效考核。建立健全績效考核制度，分級組建績效考評專家委員會，形成專家考評意見，省、州、縣領導小組根據(jù)專家考評意見，結合巡查抽查、社會監(jiān)督情況，對工作開展情況、目標任務完成情況、草原生態(tài)保護效果、牧民增收情況以及地方配套投入情況等進行綜合績效考評。對績效考核成效顯著、工作突出的州、縣，省人民政府給予資金獎勵，并在配套項目上給予傾斜;對措施不力、績效考核不合格、落實效果差的州縣不安排獎勵資金，并給予通報批評，責令限期整改;對在實施補獎政策工作中玩忽職守、濫用職權、謊報瞞報、徇私舞弊、貪污挪用資金，造成嚴重后果的人員給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。 　　3.及時兌現(xiàn)補獎資金。在完成對政策實施牧戶的考核評價和村級公示后，各縣應及時組織財政、畜牧食品、紀檢監(jiān)察等部門力爭在今年9月底前將禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產(chǎn)資料綜合補貼資金足額直補兌現(xiàn)到完成任務、履行責任的牧戶。牧草良種補貼、畜牧品種改良補貼按照批準的方案以實物形式發(fā)放到牧戶。