?

?

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法(試行)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2012年8月21日

　　自治區(qū)信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法(試行)

　　第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作，公開(kāi)、公正、依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法按政策處理信訪問(wèn)題的程序。

　　第三條 信訪事項(xiàng)聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則:

　　(一)公開(kāi)透明，公平公正;

　　(二)查明事實(shí)，維護(hù)合理;

　　(三)解決問(wèn)題與疏導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合。

　　第四條 信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

　　(一)行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，信訪人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的;

　　(二)信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理結(jié)果或者復(fù)查結(jié)論不服，又不申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核，仍不斷重復(fù)信訪、纏訪鬧訪和非正常上訪，行政機(jī)關(guān)擬依法進(jìn)行終結(jié)的，須舉行聽(tīng)證;

　　(三)涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈或者爭(zhēng)議較大，可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪、越級(jí)上訪的疑難信訪事項(xiàng);

　　(四)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)。

　　第五條 對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不舉行聽(tīng)證。

　　第六條 信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)自收到信訪問(wèn)題書(shū)面答復(fù)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人有效證件及住址。

　　當(dāng)事人因不可抗力在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，在障礙消除后7個(gè)工作日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限。決定聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

　　第七條 信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)將是否同意聽(tīng)證的決定書(shū)面告知信訪人。

　　第八條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽(tīng)證決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7個(gè)工作日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備相關(guān)材料書(shū)面通知信訪人，必要時(shí)可予以公告。

　　第九條 在舉行聽(tīng)證前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。

　　第十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

　　第十一條 聽(tīng)證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，由當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén)指定其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十二條 聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)人和承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人以及與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的人員。聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)信訪人的親屬、知情群眾代表等參加旁聽(tīng)，也可以視情邀請(qǐng)新聞媒體參加。

　　第十三條 聽(tīng)證員一般由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、法律工作者或者其他社會(huì)人士擔(dān)任;聽(tīng)證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證員擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)是該聽(tīng)證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人?！　÷?tīng)證員與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正性情形的，應(yīng)當(dāng)回避。聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十四條 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證員。

　　第十五條 信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證，因故不能參加的，可以委托1-2人作為代理人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。

　　集體上訪舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5名代表參加聽(tīng)證。

　　第十六條 信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一)有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的聽(tīng)證員回避;

　　(二)有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行聽(tīng)證的權(quán)利;

　　(三)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;

　　(四)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)承辦人提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù);

　　(五)如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn);

　　(六)對(duì)自己的權(quán)益主張舉證，舉證應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確;

　　(七)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)舉行信訪事項(xiàng)聽(tīng)證，不得以任何名義向信訪人收取費(fèi)用。

　　第十八條 聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證的人員是否到齊，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告。

　　聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證人員出席的情況，公布聽(tīng)證事由，宣布聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)信訪人對(duì)聽(tīng)證員、記錄員是否提出回避申請(qǐng)。

　　第十九條 參加聽(tīng)證的當(dāng)事人應(yīng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律如下：

　　(一)不得隨意發(fā)言和提問(wèn);

　　(二)不得錄音、錄像和攝影;

　　(三)禁止吸煙;

　　(四)關(guān)閉手機(jī)等電子通訊設(shè)備;

　　(五)不得隨意退場(chǎng)，否則可按放棄聽(tīng)證權(quán)利處理;

　　(六)不能使用人身攻擊或者侮辱性語(yǔ)言，不能有大聲喧嘩、哄鬧或妨礙聽(tīng)證秩序的行為;

　　(七)對(duì)違反聽(tīng)證秩序的，聽(tīng)證主持人有權(quán)制止，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其退場(chǎng)。

　　第二十條 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始;

　　(二)聽(tīng)證主持人告知信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù);公布聽(tīng)證事由，介紹參加聽(tīng)證的人員有關(guān)情況，并詢(xún)問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng);

　　(三)信訪人或其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù);

　　(四)信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問(wèn)題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù);

　　(五)信訪人或其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(六)信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯;

　　(七)聽(tīng)證員可以就有關(guān)信訪事項(xiàng)爭(zhēng)議的事實(shí)、理由向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn);

　　(八)信訪人或其委托代理人作最后陳述;

　　(九)信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述;

　　(十)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第二十一條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并經(jīng)聽(tīng)證參加人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：案由;信訪人、委托代理人的姓名與職業(yè)及信訪事項(xiàng)承辦人的姓名及職務(wù);聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名及職務(wù);舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問(wèn)題的事實(shí)證據(jù)和法律法規(guī)和政策依據(jù);信訪人或委托代理人的陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十二條 聽(tīng)證資料(包括聽(tīng)證筆錄、錄音、攝像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù))由舉行聽(tīng)證的部門(mén)或單位立卷歸檔。

　　第二十三條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人要及時(shí)組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見(jiàn)。并寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。

　　第二十四條 信訪人在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)未提交或不按要求提交聽(tīng)證申請(qǐng)及自動(dòng)撤回聽(tīng)證申請(qǐng)、無(wú)正常理由不參加聽(tīng)證、在聽(tīng)證時(shí)擅自退出和嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律不聽(tīng)勸阻的，視為自愿放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第二十五條 信訪人放棄聽(tīng)證權(quán)利以及信訪聽(tīng)證結(jié)束后信訪人沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證活動(dòng)違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)聽(tīng)證的，不予受理。

　　第二十六條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證的，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

　　第二十七條 信訪事項(xiàng)承辦人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的，以及在聽(tīng)證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的組織聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。