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　　各縣(市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

　　《襄陽市市級財政專項資金管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二〇一二年七月二十七日

　　襄陽市市級財政專項資金管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規范市級財政專項資金管理,提高資金使用效益，促進“四個襄陽”建設，根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的市級財政專項資金(以下簡稱專項資金)，是指為推進某一事業發展或完成特定工作任務，經市人民代表大會批準市級財政預算計劃安排的，在一定時期內具有專門用途的資金。

　　第三條　專項資金的設立、調整、撤銷、審核批準程序、執行、績效評價和監督適用于本辦法。經國家、省批準設立、納入政府性基金預算的專項資金以及中央、省級財政專項補助資金，市級財政安排的與上級財政配套的專項資金，適用于本辦法。國家、省另有規定的，從其規定。

　　市級各單位部門預算中用于自身發展的項目資金，按照市級部門預算管理制度執行，不適用辦法。

　　第四條　專項資金設立、使用和管理必須符合相關政策規定，遵循依法設立、統籌兼顧、公開透明、規范管理、跟蹤監督、績效評價的原則。

　　第五條　任何單位和個人有權對專項資金收支管理活動中發生的各種違法違紀行為進行投訴、舉報。

　　第二章　管理職責

　　第六條　財政部門應當履行以下專項資金管理職責：

　　(一)負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同業務管理部門建立健全專項資金具體管理辦法;

　　(二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批;

　　(三)匯總、梳理專項資金目錄，報市政府審議后確定;

　　(四)組織專項資金支出預算的編制和執行;

　　(五)組織開展專項資金績效目標管理和績效評價的實施;

　　(六)監督管理專項資金支出活動;

　　(七)組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作;

　　(八)法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第七條　業務主管部門應當對本部門管理的專項資金履行下列職責：

　　(一)配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理辦法，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理;

　　(二)根據市政府確定的專項資金目錄，提出專項資金預算建議數;

　　(三)執行已經批復的年度專項資金預算，監督管理專項資金的使用;

　　(四)按照績效目標管理要求對專項資金實施過程進行自評價;

　　(五)加強專項資金的財務管理和會計核算，合理安排預算執行進度，按規定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執行情況進行自查和自評;

　　(六)負責對執行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作;

　　(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第八條　審計和監察部門應當按照各自職責對專項資金的收支管理活動進行審計、監督，并依據相關法律、法規對違反本辦法規定的行為做出處理。

　　第三章　設立、調整和撤銷

　　第九條　專項資金應當按法律、法規、規章或者市有關規定設立，符合國家、省、市產業政策、經濟社會發展目標和公共財政投入方向，重點保障政府提供公共產品和公共服務的需求。不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金，相同類型專項資金不得重復設立。

　　第十條　設立專項資金應當經市政府常務會議研究、由市政府批準。申請設立專項資金程序為：

　　(一)由業務主管部門向市政府提出申請，并對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標做出說明，經市分管市領導批示后，由財政部門提出初審意見。對于設立的專項資金未明確業務主管部門的，由財政部門直接上報市政府。對于涉及多個業務主管部門的，由財政部門牽頭會同各業務主管部門上報市政府。

　　(二)財政部門接批復后對專項資金進行初審，并會同業務主管部門，結合市級當年財力許可和經濟社會發展需要，重點對專項資金的設立依據、資金規模、使用范圍和績效目標等進行可行性論證，必要時，可以通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

　　(三)財政部門對專項資金初審后，應做出“設立、暫緩設立和不設立”的建議，并將初審意見報市政府審定，提交市政府常務會議研究。

　　(四)經市政府常務會議研究后，財政部門按照市政府常務會議審議結果辦理相關手續。對同意設立的專項資金，由市政府批準發文。

　　第十一條　中央、省財政專項資金要求市財政安排配套資金的，由業務主管部門向財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件，經財政部門審核后，報市政府審批。

　　第十二條　專項資金批準設立后，業務主管部門應當會同財政部門制定具體管理辦法。管理辦法應當包括專項資金的用途、績效評價、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。各部門要對專項資金實行專賬管理，專賬核算。

　　第十三條　專項資金執行期限一般不得超過3年，法律、法規及市政府另有規定的，從其規定。專項資金執行期限屆滿后，不再納入下一年度專項資金目錄。

　　第十四條　專項資金執行期限滿后需要延期的，應當在執行期限滿的前一年編制年度預算草案之前重新申請設立。

　　第十五條　任何單位和個人應該按規定使用專項資金，未經批準，不得變更和調整項目內容。確需變更和調整項目內容的，應該按項目和資金管理權限逐級上報原審批部門，經批準后方可變更。

　　第十六條　專項資金在執行期內有下列情形之一的，由財政部門會同業務主管部門，或者由財政部門直接報請市政府調整或者撤銷專項資金。

　　(一)客觀情況發生變化、使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的;

　　(二)專項資金的績效達不到主要預期目標的;

　　(三)專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節嚴重或者經整改無效的;

　　(四)其他需要調整或者撤銷專項資金的情形。

　　第十七條　撤銷或者調整支出預算形成的專項資金結余，財政部門應當及時收回。

　　第十八條　專項資金執行期限屆滿后二個月內，由業務主管部門會同財政部門完成專項資金清算工作。

　　第十九條　財政部門每年應當對專項資金的設立、調整、撤銷、歸并和整合情況進行梳理，并將梳理結果報市政府審核，由市政府確定下一年度專項資金目錄。

　　第四章　預算編制

　　第二十條　專項資金納入政府年度預算管理。市政府確定的年度專項資金目錄應當作為編制年度預算草案的重要依據。

　　第二十一條　專項資金使用計劃的編制原則：堅持“嚴格預算、專款專用、突出重點、注重績效、留有余地、自求平衡”的原則，科學規范地編制計劃，要集中財力辦大事，注重發揮專項資金的引導和杠桿作用。

　　第二十二條　專項資金使用計劃的編制流程：每年年初，市人大通過市級財政預算計劃后一個月內，由市本級財政部門會同專項資金業務主管部門提出專項資金使用計劃，經市政府分管領導、常務副市長審核后，報市長審批。

　　第二十三條　專項資金使用計劃編制的要求：

　　(一)按照全市國民經濟發展總體計劃的要求，突出重點，專款專用。

　　(二)統籌安排，留有余地。

　　(三)編制項目和投入計劃明細，明確各項目和投入計劃應完成的工作量和應達到的效果，以確保資金使用效益，并利于審計監督和績效考核。

　　(四)嚴格控制使用范圍。對覆蓋全市的，應兼顧平衡;對只用于市直本級的，要突出重點，集中使用;功能交叉的產業專項資金，要注重整合，項目單位不得重復申報，財政和專項資金使用部門不得重復安排。

　　(五)統籌規劃，增強預見性、全局性以及預算的嚴肅性，不得超預算編制。

　　(六)應明確項目單位和項目內容，除特殊情況外，不得將專項資金預留在業務主管部門進行二次分配。對暫不能編制到具體項目的，應根據預算控制數按項目類別編報。

　　第二十四條　專項資金實行項目庫滾動管理。財政部門會同業務主管部門對申報的項目進行審核、整理、篩選、錄入。實施項目庫動態管理模式，形成“建成一批、去除一批、充實一批”的良性循環機制。

　　第二十五條　市級財政預算安排的專項資金，當年無特殊原因仍未實施的，由財政部門收回專項資金，經批準后統籌調整用于其他方面支出。

　　第二十六條　專項資金按規定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產管理。屬行政事業單位的資產，同時錄入市級行政事業單位國有資產管理信息系統。

　　第五章　預算執行

　　第二十七條　專項資金的撥付按照財政國庫管理規定辦理。財政部門應當根據用款單位性質、預算管理級次以及用款進度辦理預算下達和資金撥付手續，不得無故滯留、拖延。上級專項資金需市級配套的項目，按照上級有關規定撥付。

　　第二十八條　業務主管部門應當按照批復的專項資金支出預算，編制專項資金項目使用計劃，使用計劃的編制及審批程序為：

　　(一)業務主管部門需在每年3月31日之前編制專項資金的詳細使用計劃報送市財政部門，具體內容包括專項資金實施內容、起止時間、用款單位、分步實施計劃、資金額度等，經財政部門初審后并提出意見反饋給業務主管部門;

　　(二)經業務主管部門修改后并會同財政部門將專項資金使用計劃報送市分管領導，由市分管領導對專項資金使用計劃做出批示;

　　(三)財政部門會同業務主管部門按照市分管領導的批示修正專項資金使用計劃，經常務副市長審核后，報市長審批;

　　(四)專項資金使用計劃經市長審批后，由財政部門會同業務主管部門以正式文件形式下達，同時抄送審計部門;

　　(五)經市政府批準的專項資金使用計劃，由專項資金主管部門或資金使用單位，根據工作進展情況向市政府提出資金使用申請，經市政府分管領導審批后由市財政局撥款。

　　第二十九條　專項資金的主管部門要建立健全內控制度，堅持資金跟著項目走，保證專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留等行為的發生。用款單位應對專項資金實行專門核算，嚴格執行預算，按照批準的使用計劃和內容組織實施。

　　第三十條　對于專項資金支出預算涉及基本建設投資的，應當按照基本建設程序辦理。涉及政府采購項目的，應該依法實施政府采購。涉及支持企業的專項資金，由業務主管部門在政府網站予以公示，增加透明度。

　　第三十一條　專項資金一般應采取直接支付方式，減少中間環節，直接發放到用款單位。對補助明確、用途單一的專項資金，可實行“報賬制”等方式，確保資金安全，提高撥付效率。

　　第三十二條　探索研究對新興產業、科技、農業、服務業、文化產業等專項資金試行“撥改投”、“撥改保”、“撥改獎”等新型模式，發揮專項資金引導的杠桿撬動、放大作用，用少量的政府投入，吸引和聚集各部門和社會各方面的資金，形成合力，提高資金使用效率和管理水平。

　　第三十三條　專項資金預留部分的撥付，由專項資金計劃執行單位提出申請，經市政府分管領導審核后，由市財政局撥款。對專項資金使用計劃執行中發生的計劃外支出，應在預留資金中調劑列支;預留資金不足的，可調整原計劃，調減的項目在次年優先安排。

　　第三十四條　加強專項資金結余結轉管理。市級財政專項資金原則上當年安排、當年使用、結余不結轉，以便盡快發揮資金效益。經研究確需結轉的年終結余資金，納入下年度專項資金計劃統籌安排。

　　第六章　績效評價

　　第三十五條　建立專項資金績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。

　　第三十六條　財政部門負責專項資金預算績效目標管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導和檢查各業務主管部門開展專項資金績效自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。各業務主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。

　　第三十七條　財政部門應當會同業務主管部門制定專項資金績效評價辦法。評價辦法需包括績效目標、對象和內容、評價標準和方法、組織管理、工程程序等主要內容。組織實施時可聘請社會中介機構、專家或相關專業人員成立評價工作組。

　　第三十八條　財政部門在專項資金執行期內開展績效跟蹤，組織開展年度績效評價，并向市政府報告績效評價結果，按照財政預算信息公開有關規定在一定范圍內公開。

　　第三十九條　專項資金績效評價報告應當作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據。

　　第四十條　預算年度結束后，有關單位應根據財政部門編制年度決算的要求，及時將專項資金收支情況按預算科目編列財務決算報表向市政府及財政部門報告，并抄送審計、監察部門。

　　第七章　監督管理

　　第四十一條　建立專項資金監督檢查制度，主動接受人大、政協的監督，對專項資金開展全過程的監督管理。財政、監察、審計和業務主管部門按照各自職責，對專項資金使用管理進行監督。

　　第四十二條　監察部門應當加強對專項資金管理活動的監察工作，受理專項資金管理活動投訴、舉報，對違反法律、法規、規章的單位和個人進行查處。

　　第四十三條　審計部門應當加強專項資金的審計工作，對專項資金的使用效益進行審計，對發現問題提出整改意見;在專項資金存續期限屆滿后或被撤銷后，對專項資金的整體收支管理活動進行審計。

　　第四十四條　業務主管部門應當健全內部監督機制，對專項資金的執行情況和使用情況開展日常檢查，對項目進行驗收，組織績效自評;落實相關部門的整改意見，糾正專項資金使用的違法違規行為。

　　第四十五條　財政、監察、審計和業務主管部門在專項資金監督管理工作中應當加強溝通，涉及專項資金的財政檢查報告、監察報告、審計報告和其他檢查報告或決定，應當相互抄送，作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據。

　　第八章　法律責任

　　第四十六條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進行處罰。

　　第四十七條　違反本辦法第十條、第十三條規定，未經批準，由部門(單位)擅自設立或者擅自延長專項資金執行期的，由財政部門報市政府批準后，撤銷該專項資金，收回相關資金。

　　第四十八條　違反本辦法有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調整相關會計賬目，追回相關財政資金，限期退回違法所得;情節嚴重的，在一至三年內禁止申報該項目資金的使用項目。

　　(一)違反第十五條規定，未經批準調整專項資金使用范圍或者金額的;

　　(二)違反二十四條規定的，以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的。

　　第四十九條　對專項資金形成國有資產未按規定納入國有資產管理的，由財政部門責令限期改正，并對相關單位進行通報批評;情節嚴重，造成國有資產流失的，依法追究刑事責任。

　　第五十條　國家機關工作人員在專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違規違法行為的，由相關部門依法進行查處。

　　第九章　附　　則

　　第五十一條　本辦法由市財政局負責解釋。

　　第五十二條　本辦法自發布之日起執行，《襄樊市市級財政專項資金管理辦法》(襄樊政發[2004]15號)同時廢止。