各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市市級政府投資項目概算管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2012年7月23日

　　無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強政府投資項目概算管理，科學安排政府投資，有效控制“超規模、超投資、超標準”現象，保障項目順利實施，提高資金綜合效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、國家發展改革委《關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》(發改投資〔2009〕1550號)、省發展改革委《關于印發〈江蘇省省級政府投資項目概算調整暫行辦法〉的通知》(蘇發改規發〔2011〕5號)等規定，并結合工程建設領域專項治理情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市級政府投資項目，是指由市級行政企事業單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、國債資金、預算外資金、政府性融資、行政事業單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金，或通過國有融資平臺籌集資金投資建設的項目。

　　第三條 市發改委統一扎口市級政府投資項目概算管理工作，市財政局主要負責市本級預算內政府投資項目概算審查和資金撥付工作，市建設局、審計局、監察局等部門根據各自職能負責相關工作。

　　第四條 未經批準概算的市級政府投資項目，不得開工建設，不得撥付資金。應急、救災等特殊項目，另行規定。

　　第二章 概算的報批

　　第五條 工程總投資1000萬元以上的市級政府投資項目均應報批概算。不需報批初步設計的項目，概算可與可行性研究報告一并報批，或單獨報批。

　　第六條 政府投資項目的投資概算由項目單位通過招標或比選確定的設計單位按照行業投資估算指標、費用定額計算依據及標準進行編制。

　　第七條 概算文件應完整反映工程初步設計內容，根據項目所在地的建設條件(包括自然條件、施工條件等)，按有關規定如實編制。初步設計和概算的內容和深度必須達到國家、行業的標準要求。

　　第八條 市級政府投資項目概算原則上不得超過可行性研究報告批復明確的投資估算。無需報批可行性研究報告的市級政府投資項目的概算原則上不得超過項目建議書批復明確的投資匡算。

　　第九條 市級政府投資項目的概算大于可行性研究報告批復投資估算，或者項目建議書批復投資匡算5%(或500萬元)及以上的，或初步設計中項目建設規模大于批準的5%及以上的，或報批概算時項目建設內容和功能發生變化的，應重新報批可行性研究報告，獲批后再進行報批概算。

　　第十條 報審市級政府投資項目概算，項目單位應提交如下材料：

　　(一)概算審批申請;

　　(二)概算文件;

　　(三)已獲批的項目批準文件;

　　(四)如與項目可行性研究報告或初步設計一同報批，應同時提交可行性研究報告文件或初步設計;

　　(五)其他與概算審批有關的文件、資料。

　　第十一條 對符合審查條件的概算，概算審批部門應及時委托市工程咨詢評審中心、政府投資評審管理處或有相應資質的中介機構(以下簡稱評審機構)進行評審。市本級預算內政府投資項目概算原則上由市政府投資評審管理處負責。

　　對已完工的市級政府投資項目，不予受理概算審核申請。

　　第十二條 概算評審的主要內容如下：

　　(一)是否已按程序履行項目報批;

　　(二)概算是否控制在可行性研究報告(或項目建議書)批復之內，是否經濟合理;

　　(三)概算范圍與可行性研究報告或初步設計文本內容是否一致;

　　(四)工程量計算是否準確、定額或單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現行規定;

　　(五)材料、設備訂購取價等是否合理;

　　(六)工程變更、增減內容是否合理，與審批文件是否一致。

　　第十三條 評審機構應在收到評審委托后15個工作日內，向委托單位提交概算評審意見。特別重大或較復雜的項目，可適當延長評審時間。評審機構不能在規定期限內提交評審意見的，應以書面形式及時向委托單位報告。無故不按時提交評審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評審機構承擔。

　　委托單位收到概算評審意見后，按規定及時批復。

　　市發改委負責所有政府投資項目(除城市道橋工程)的概算審批;市建設局會市發改委審批城市道橋工程建設項目概算，并及時報市發改委備案。

　　概算委托評審的費用納入項目前期費，辦法另行制定。

　　第十四條 市政府投資項目應嚴格按批準的初步設計和概算進行施工圖設計，施工圖預算、單項工程招標限價不得超過已批準的投資概算。

　　第三章 概算的調整

　　第十五條 市級政府投資項目的項目單位和代建單位應當嚴格按照批準的初步設計組織實施，嚴格按照批準的投資概算進行造價控制。建設過程中由于價格上漲、政策調整、設計變更、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調整的，應履行相應審批手續。

　　第十六條 所有政府投資項目(包括城市道橋工程)，因建設規模、建設標準等方面發生重大設計變更而導致的概算調整，必須在變更實施前向市發改委申請概算調整審批;一般設計變更導致的概算調整和因價格上漲、政策調整等其他原因導致的項目概算調整，應在項目竣工前向市發改委申請概算調整審批。

　　第十七條 有下列情形之一的為重大設計變更：

　　(一)項目建設規模大于原初步設計批準規模5%及以上的;

　　(二)項目主要建筑物等級、結構、用途發生變化的;

　　(三)項目主要材料及設備選型發生變化的;

　　(四)項目投資總額大于原初步設計批準概算5%及以上的，或額度超過500萬元及以上的;

　　(五)單項工程投資額大于原初步設計批準概算15%及以上的;

　　(六)其他重大設計變更。

　　第十八條 項目單位申請概算調整的，應提交以下材料：

　　(一)概算調整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算調整的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等;

　　(二)原初步設計文件、概算文件和初步設計、概算批復;

　　(三)由具備相應資質單位編制的調整概算文件，存在設計變更的應提供調整后的初步設計或施工圖設計文件;

　　(四)與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更商洽等有關證明材料;

　　(五)根據項目情況需要提交的其他相關材料。

　　項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。

　　第十九條 實行代建制的項目，代建單位應當根據有關規定，履行其在投資控制和概算調整過程中的相應職責。

　　第二十條 對于概算調整幅度較大或概算調整額度較高的項目，市發改委視具體情況可先商請市審計局進行審計，將審計報告作為概算調整的重要參考。

　　第二十一條 根據需要，市發改委可委托市工程咨詢評審中心或咨詢中介機構對調整概算文件進行評估與審核;市財政局可委托市政府投資評審管理處對項目建設資金使用和概預算執行情況進行審核。

　　第二十二條 對于申請概算調整的項目，在批準的建設功能和內容范圍內，市發改委按照靜態控制、動態管理的原則，區分不可抗力因素和人為因素對變更內容和原因進行審查和調整：

　　(一)由于合理設計變更而導致的概算調整，按合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算;

　　(二)由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算超過原批準概算的，經核定后予以調整;

　　(三)由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

　　以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數。調增的概算應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對前款第(三)項所發生的調增投資由項目單位自籌解決。

　　第二十三條 市級政府投資項目與批準的建設功能和內容發生變化而導致概算調整的，項目單位應先向市發改委報批項目建設功能和內容調整申請，獲批后，方可按本意見有關概算調整的要求上報概算調整審批。

　　第二十四條 調增概算總額審定后，根據項目原出資渠道和有關管理權限規定，由市發改委批準或由市發改委會同市財政局報請市政府批準。

　　第二十五條 按照本辦法經批準調整的概算總額，作為項目資金撥付和竣工決算的依據;概算調整未獲批準的項目，不得實施，已實施的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金按原批準概算金額撥付。

　　第二十六條 項目單位進行重大設計變更導致超概算，且未經批準而擅自組織實施的，變更所產生的費用由項目單位自行承擔。對超概算嚴重、性質惡劣的，以及擅自擴大建設規模、調整建設內容或功能、提高建設標準的，將報請市政府追究項目單位的相關責任。

　　第四章 概算的監管

　　第二十七條 市發改、財政、建設、審計、監察等部門應各負其責，對市級政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。

　　市發改委應切實做好市級政府投資項目概算管理工作，嚴把項目估算、概算審核等審批環節，提高項目概算審查質量，加強政府投資計劃及項目稽察、竣工驗收等管理。

　　市建設局應嚴把城市道橋工程建設項目概算審批環節，并嚴格按照批準的初步設計、概算進行施工圖審查，如發現與原審批的初步設計、概算不符，一律不得審查通過。

　　市財政局應積極監督年度投資計劃的實施，審查建設項目資金的使用，掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況，嚴格按照批準概算及投資計劃進行資金撥付。

　　市審計局要嚴格執行項目審計監督，實施全過程跟蹤審計、概算或預算執行審計和竣工決算審計。

　　市監察局應加大對職能部門履行職責情況的監督檢查力度。對未經批準擅自提高建設標準、調整建設內容或功能、擴大建設規模的項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政或紀律處分。

　　第二十八條 項目施工、監理、代建單位，對項目單位未經市發改委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，有責任和義務向項目單位的主管部門或市發改委報告。對未及時制止和報告上述行為的，依法給予行政處罰。

　　第二十九條 概算評審機構、中介服務機構由于責任心不強，出現重大失誤，對概算審查審批造成影響的，責令改正;違反法律法規的，依法追究法律責任。

　　第五章 　 附則

　　第三十條 本辦法自發布之日起施行。本辦法施行前的有關文件與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。