各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:
《石家莊都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真抓好貫徹落實。
二○一二年五月二十八日
石家莊都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定
第一章總則
第一條為科學(xué)合理地制定和實施控制性詳細(xì)規(guī)劃,促進(jìn)石家莊都市區(qū)城鎮(zhèn)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》、《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》等法律、法規(guī),結(jié)合都市區(qū)實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于石家莊都市區(qū)范圍內(nèi)城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實施與維護(hù)。
石家莊都市區(qū)范圍以外其它縣(市)、區(qū)參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定所稱“重點地區(qū)”,是指正定新區(qū)、空港工業(yè)園、五大產(chǎn)業(yè)基地以及西部山前等與石家莊市中心城區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)。
第三條本規(guī)定所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃,是指以城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù),對城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地的主導(dǎo)功能和開發(fā)建設(shè)控制原則,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的布局和規(guī)模,開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。
第四條石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)都市區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作。正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團(tuán)縣(市)規(guī)劃分局,根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)各行政轄區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作。其它部門及鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)做好城市、縣城、鎮(zhèn)、重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實施的有關(guān)工作。
第五條石家莊市人民政府,正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團(tuán)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理工作正常開展。
第六條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。
第二章控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定
第七條石家莊市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制;正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團(tuán)縣城(城區(qū))的控制性詳細(xì)規(guī)劃由四個組團(tuán)規(guī)劃分局組織編制;正定新區(qū)、空港工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同管委會組織編制;五大產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃由基地管委會組織編制;其它鎮(zhèn)和其它重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
第八條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織編制機(jī)制,實行全過程管理,鼓勵公眾參與,充分征求和聽取公眾意見。
第九條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局,結(jié)合城市管理行政區(qū)劃,將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元,作為編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。編制鎮(zhèn)或者重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,可以參照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法,劃分控制單元作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位,并可以根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合,提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。
第十條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)結(jié)合都市區(qū)實際,制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)準(zhǔn)則和規(guī)劃成果規(guī)范,規(guī)范和指導(dǎo)都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
第十一條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)覆蓋城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的全部范圍。
中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū),以及擬進(jìn)行土地儲備或者土地出讓的地區(qū),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十二條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)通過公開、透明的方式擇優(yōu)確定規(guī)劃方案,委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位。
重點地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃,編制前應(yīng)當(dāng)組織開展城市設(shè)計,以確定其特殊控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃草案完成后,組織編制部門應(yīng)組織專家論證,會同有關(guān)部門進(jìn)行初步審查,并將初審后的規(guī)劃草案向社會公示,廣泛征詢公眾意見。
公示時間不得少于30日。組織編制部門應(yīng)當(dāng)將公示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。
第十四條組織編制部門應(yīng)當(dāng)組織收集、整理和研究公眾意見。公眾對規(guī)劃草案提出重大異議的,組織規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會等形式聽取意見,并組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。
第十五條石家莊市中心城區(qū)及重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃在報請批準(zhǔn)前,應(yīng)提交市規(guī)委會審定。未經(jīng)市規(guī)委會審議通過的,不得報送審批機(jī)關(guān)審批。
提請市規(guī)委會審議的控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)附具專家審查意見、公眾意見以及意見的處理情況。
重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在提請市規(guī)委會審定前應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的意見。
第十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃由組織編制部門按法定程序報批。其中,城市、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報同級人民政府審批;其它鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府報上級人民政府審批;重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,需納入相應(yīng)城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,按法定權(quán)限報批。
第十七條組織編制部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起10個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布規(guī)劃的具體范圍、規(guī)劃期限和查詢方式,并在政府信息網(wǎng)站或者規(guī)劃館公布規(guī)劃主要內(nèi)容。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的城市、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第十九條組織編制部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案,將現(xiàn)狀調(diào)研資料、規(guī)劃草案、公眾意見、審查意見、規(guī)委會審定意見以及規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃成果等存檔。
第三章控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施與維護(hù)
第二十條控制性詳細(xì)規(guī)劃是實施規(guī)劃許可和規(guī)劃管理的依據(jù)。在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥和出讓國有土地,進(jìn)行開發(fā)建設(shè),必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,確定規(guī)劃地塊的規(guī)劃條件。
第二十二條任何單位和個人不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定擅自改變規(guī)劃條件。
第二十三條經(jīng)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃實行年度評估制度和動態(tài)維護(hù)制度。規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估,并就執(zhí)行情況向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報告;應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時對規(guī)劃成果進(jìn)行維護(hù),并就規(guī)劃修改與實施深化情況及時歸檔公布,以保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、即時性和可實施性。
第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)分為主動維護(hù)和被動維護(hù)。主動維護(hù)是指組織編制部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃年度評估報告,城市總體規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的各類專項規(guī)劃、城市設(shè)計成果,政府專題工作報告,新的政策法規(guī)等,對不適應(yīng)新發(fā)展情況或有缺陷的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容主動進(jìn)行深化、更正、調(diào)整和完善;被動維護(hù)是指組織編制部門根據(jù)社會各界要求對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行深化、修正、調(diào)整和完善。
第二十五條對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù),涉及規(guī)劃內(nèi)容整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或涉及規(guī)劃基本內(nèi)容逆向調(diào)整,致使原規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性內(nèi)容不能保持總量平衡的,屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。
本規(guī)定所稱“規(guī)劃基本內(nèi)容”為:
(一)土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求;
(二)容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo);
(三)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求,地下管線控制要求;
(四)城市道路用地控制界線(道路紅線)、基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(黃線)、各類綠地范圍的控制線(綠線)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(紫線)、地表水體保護(hù)和控制的地域界線(藍(lán)線)等“五線”及控制要求。
第二十六條有下列情形之一的,方可按程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(一)城市、鎮(zhèn)、重點地區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)修改,控制性詳細(xì)規(guī)劃需作出相應(yīng)修改的;
(二)經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃存在明顯缺陷或不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的;
(三)重大建設(shè)項目對控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(四)根據(jù)城市設(shè)計或?qū)m椧?guī)劃,需對原有控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行完善和提升的;
(五)因經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展或城鎮(zhèn)建設(shè)需要,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)確需修改規(guī)劃的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定需要作出修改的其他情形。
第二十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:
(一)技術(shù)論證。組織編制部門對修改的必要性進(jìn)行技術(shù)論證。其中,修改內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,不得修改。
(二)征求意見。修改內(nèi)容涉及公眾利益或利害關(guān)系人權(quán)益的,組織編制部門應(yīng)進(jìn)行公示或組織聽證,以征求公眾和利害關(guān)系人意見。
(三)上報請示。組織編制部門就修改的必要性、公眾意見和利害關(guān)系人意見形成專題報告,報請原審批機(jī)關(guān)。
(四)編制方案。同意修改的,組織編制部門組織編制修改方案,并根據(jù)需要征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人意見。
(五)專家評議。修改方案報批前,應(yīng)組織專家審查或?qū)<以u審,審查意見或評審意見由組織編制部門認(rèn)真落實。
(六)規(guī)委會審定。修改后的規(guī)劃方案,應(yīng)當(dāng)按照原審定權(quán)限提交規(guī)委會審定。
(七)批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)審定通過的修改方案,組織編制部門應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限重新報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并在批準(zhǔn)之日起10個工作日內(nèi)向社會公布。修改成果經(jīng)公布后方可執(zhí)行。
(八)備案公布。經(jīng)批準(zhǔn)的修改成果,規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)重新備案和存檔。
第二十八條對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù),涉及以下情形的,屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施深化。
(一)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的錯誤進(jìn)行更正的;
(二)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)性指標(biāo)的;
(三)調(diào)整內(nèi)容屬于正向調(diào)整或符合兼容性規(guī)定的;
(四)調(diào)整內(nèi)容能在同一規(guī)劃單元內(nèi)保持總量平衡,且系統(tǒng)的完整性不受影響的;
(五)經(jīng)土地使用權(quán)人同意,在同等條件下或在同一項目內(nèi)置換綠地、道路、公共設(shè)施、市政設(shè)施等用地,使原有功能和布局更加優(yōu)化的。
(六)為保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、即時性和可實施性,根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要,按照城市發(fā)展導(dǎo)向,在不對周邊和未來造成不利影響的前提下,對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行維護(hù)的其它情形。
第二十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施深化,應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:
(一)編制方案。組織編制部門組織編制方案。被動維護(hù)的,應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整理由并進(jìn)行技術(shù)論證。
(二)征求意見。組織編制部門根據(jù)需要對調(diào)整方案征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人、社會公眾意見或進(jìn)行專家論證。
(三)集體審定。組織編制部門對調(diào)整方案進(jìn)行審定,涉及“五線”及公益性設(shè)施置換的,還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)委會審定。
(四)落實執(zhí)行。調(diào)整方案經(jīng)審議通過后即可執(zhí)行,但涉及“五線”及公益性設(shè)施置換的,需報政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
(五)公布存檔。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)及時存檔和公布,每年與規(guī)劃實施評估報告一并向有批準(zhǔn)權(quán)限的政府報告,并按規(guī)定重新備案。
第四章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查。
第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向規(guī)委會匯報城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實施情況。
第三十二條有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的;
(二)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的;
(三)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃條件的;
(四)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定程序批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的。
第三十三條違反本規(guī)定出讓、劃撥土地使用權(quán),由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報同級人民政府責(zé)令改正,并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第三十四條違反控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門或河北省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除,并予以處罰。
第五章附則
第三十五條本規(guī)定由石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本規(guī)定自2012年5月1日起執(zhí)行。
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2008-11-10