各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　《鹽城市市區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》已經(jīng)市長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鹽城市人民政府辦公室

　　二○一二年五月八日

　　鹽城市市區(qū)國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》(蘇綜治〔2010〕30號)、《鹽城市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》(鹽辦〔2010〕38號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)國有土地上房屋征收工作實際情況，特制訂本辦法。

　　第二條 市區(qū)國有土地上房屋征收重大政策出臺前和房屋征收決定前都應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第三條 國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法制、客觀公正的原則。

　　第四條 市房屋征收辦公室受市城鄉(xiāng)建設(shè)局委托具體實施市區(qū)國有土地上房屋征收重大政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　市區(qū)國有土地上房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由項目所在地區(qū)人民政府(市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會)負(fù)責(zé)，具體由所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織實施，相關(guān)部門及受委托的征收實施單位應(yīng)當(dāng)配合。

　　第二章 重大政策出臺前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促國有土地上房屋征收重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　第六條 國有土地上房屋征收重大政策出臺前，須由市房屋征收辦公室組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并形成專項報告，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后報市人民政府。

　　第七條 國有土地上房屋征收重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容為：

　　(一)合法性評估。房屋征收政策是否符合上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否符合黨和國家的方針、政策;

　　(二)合理性評估。房屋征收政策能否保護(hù)群眾的合法權(quán)益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了公平原則;

　　(三)可行性評估。房屋征收政策是否落實了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求;

　　(四)安全性評估。房屋征收政策是否對政策出臺前的征收(或拆遷)項目產(chǎn)生重大影響，是否會引發(fā)重大社會矛盾和重大群體性事件等。

　　第八條 實施國有土地上房屋征收重大政策出臺前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估基本程序：

　　(一)進(jìn)行風(fēng)險評估準(zhǔn)備，制定評估方案，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;

　　(二)將擬出臺的重大征收政策通過相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公告或公示，讓廣大群眾充分了解政策內(nèi)容;視情可通過采取召開座談會、問卷調(diào)查或者民意測評等方式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議;

　　(三)組織相關(guān)部門(單位)并邀請相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對擬出臺的房屋征收重大政策征求意見或者論證，評審政策的合法性、可行性、科學(xué)性和穩(wěn)定風(fēng)險隱患;

　　(四)綜合各方意見，對房屋征收重大政策進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析和論證研究，特別對實施房屋征收政策可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，最后作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核。穩(wěn)定風(fēng)險分析和預(yù)測，應(yīng)當(dāng)有矛盾化解部門、風(fēng)險處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時可以邀請有關(guān)利益方參與。

　　第九條 國有土地上房屋征收重大政策出臺前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容為：

　　(一)房屋征收政策制定的基本情況及其必要性、合理性、合法性;

　　(二)對房屋征收政策出臺的時機(jī)及社會影響進(jìn)行預(yù)測分析和論證研究;

　　(三)對房屋征收政策出臺可能引發(fā)的社會矛盾做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)維穩(wěn)工作措施;

　　(四)群眾的反映、有關(guān)部門的意見和專家的意見;

　　(五)綜合上述情況作出的評估結(jié)論。

　　第十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤房屋征收重大政策出臺前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施過程，嚴(yán)格審核報告，作出同意實施、暫緩實施或暫不實施的審查結(jié)論，并抄送市維穩(wěn)辦備案。

　　第三章 房屋征收決定前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　第十一條 房屋征收項目在房屋征收決定作出前，所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)牽頭組織對項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，形成專項報告，報區(qū)維穩(wěn)辦備案。

　　第十二條 鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織開展房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)主動接受征收項目所在地區(qū)級綜治辦和維穩(wěn)辦的指導(dǎo)、督查與考核。

　　第十三條 房屋征收決定前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容為：

　　(一)房屋征收項目實施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求;

　　(二)房屋征收項目實施前的準(zhǔn)備工作是否充分，是否保護(hù)了征收范圍內(nèi)居民的合法利益，主要包括規(guī)劃范圍內(nèi)被征收房屋基本情況是否調(diào)查清楚;房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場行情和補(bǔ)償安置政策規(guī)定，是否與同類地區(qū)其它項目存在明顯不公平;是否具備了困難戶的綜合保障條件;

　　(三)有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素和其它方面的情況;

　　(四)房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)防措施。

　　第十四條 房屋征收決定前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序：

　　(一)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對即將實施的房屋征收項目制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案;

　　(二)在房屋征收現(xiàn)場公示擬實施項目的基本情況，包括被征收人基本情況、征收紅線范圍、資金準(zhǔn)備、房屋征收部門及擬委托實施單位情況、補(bǔ)償安置方式等相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大群眾知情權(quán);視情況可通過采取召開座談會或者重點走訪等方式聽取各有關(guān)部門(單位)、征收部門和被征收人的意見和建議;

　　(三)邀請相關(guān)管理部門(單位)、專家、人大代表、政協(xié)委員等對房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行征求意見或論證，評審房屋征收項目實施的可行性、合法性和社會穩(wěn)定風(fēng)險因素;

　　(四)綜合各方面意見，對房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和論證。特別是對因房屋征收可能引發(fā)的重大社會矛盾及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告。穩(wěn)定風(fēng)險分析和預(yù)測，應(yīng)當(dāng)有矛盾化解部門、風(fēng)險處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時可以吸收有關(guān)利益方參與。

　　第十五條 房屋征收決定前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容為：

　　(一)房屋征收項目的基本情況，主要包括項目審批、征收紅線范圍內(nèi)房屋的基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源落實情況，征收的安全防范和環(huán)保措施等有關(guān)情況;

　　(二)房屋征收項目情況公示后，群眾反映、有關(guān)部門及單位意見，專家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議;

　　(三)對房屋征收項目實施的時機(jī)及有關(guān)影響，拆除施工對環(huán)境影響等具體事項進(jìn)行評估預(yù)測和分析研究;

　　(四)房屋征收項目社會風(fēng)險防范和維穩(wěn)工作相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;

　　(五)對實施過程中可能引發(fā)的矛盾和問題制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和方案。特別是對在征收過程中可能發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，須制定應(yīng)急處置預(yù)案;

　　(六)綜合上述情況作出的評估結(jié)論。

　　第十六條 對已經(jīng)評估、審核、付諸實施的房屋征收項目，項目所在地的區(qū)人民政府(市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中遇到的矛盾和問題，指導(dǎo)完善相應(yīng)防范處置措施。

　　第四章 考核與責(zé)任追究

　　第十七條 各有關(guān)單位應(yīng)積極主動落實國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，并按市有關(guān)規(guī)定將該項工作納入年度社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核內(nèi)容。

　　第十八條 對未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而實施征收的，要依照有關(guān)規(guī)定追究各責(zé)任單位的責(zé)任;對未按照評估內(nèi)容、評估程序進(jìn)行客觀公正評估而引發(fā)規(guī)模性集訪或群體性事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任單位及其主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第十九條 按照本辦法規(guī)定選擇公告或者公示方式的，公告或者公示的時間應(yīng)當(dāng)不少于5日。

　　第二十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。各縣(市、區(qū))可以參照本辦法制訂相應(yīng)的管理規(guī)定。