各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　《阜陽市政府投資建設項目審計監督辦法》已經2012年5月17日市政府第14次常務會議研究通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　二〇一二年六月四日

　　阜陽市政府投資建設項目審計監督辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強政府投資建設項目的審計監督，進一步規范政府投資行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、審計署《政府投資項目審計規定》(審投發〔2010〕173號)、《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》(省政府令第225號)等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內政府投資建設項目，以及與項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支，應當依法接受審計監督。

　　第三條 本辦法所稱政府投資建設項目(以下簡稱項目)，是指下列資金來源占概算總投資比例50%以上，或者投資比例雖不足總投資比例的50%，但政府擁有控制權的建設項目：

　　(一)財政性資金(預算內資金、政府性基金、非稅收入資金、各類專項建設資金);

　　(二)中央、省補助資金;

　　(三)政府性投資公司承擔的融資建設資金;

　　(四)用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金(含國外貸款);

　　(五)政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優惠政策的公益性項目(含政府保障性住房、拆遷安置房等項目);

　　(六)其他財政性資金以及法律、法規、規章和政府規定的其他項目。

　　第四條 市、縣(市、區)人民政府審計機關是項目審計監督工作的主管部門，依法實施審計監督。

　　發展改革、財政、住房城鄉建設、監察、國土資源、交通運輸、房產、環保、稅務、教育、農業、水務等有關部門應當在各自職責范圍內，協助、配合審計機關依法做好項目的審計監督工作。

　　第五條 項目審計監督原則上實行分級負責制。投資來源是市本級政府資金或者市本級政府資金占主導地位的項目，由市審計機關負責實施審計;投資來源是縣(市、區)政府資金或者縣(市、區)政府資金占主導地位的項目，由縣(市、區)審計機關負責實施審計。

　　市審計機關管轄范圍內的項目，由市審計機關實施審計，也可以授權縣級審計機關或委托有資質的社會中介機構實施審計。

　　第六條 發展改革部門應當將年度項目計劃和批復文件及時抄送審計機關;主管部門應當及時將項目的落實情況通知審計機關。

　　項目的建設單位應當主動與審計機關聯系，并定期將項目的實施情況報送審計機關。

　　建設單位和主管部門應加強對項目的概(預)算編制、招標投標、合同簽訂及執行、隱蔽工程驗收、工程變更、竣工驗收等重要事項的監督管理，督促施工單位和有關各方做好接受審計的相關準備。

　　第七條 項目的建設單位和主管部門應加強對項目的內部審計，積極完善內部控制制度，對符合審計條件的項目進行初審，初審合格后按照審計通知書的要求，一次性將審計所需資料完整報送到審計機關，并對提供資料的真實性、完整性作出書面承諾。

　　第八條 項目的建設單位與施工單位簽訂建設工程合同時，應當在合同中約定必須經審計后方可辦理工程結算或者竣工決算，并約定預留一般不低于合同總價款20%的待結價款。保留的待結價款可以與工程質量保證金等統籌安排，并在審計后結清。

　　第九條 審計機關應當根據法律、法規和規章的規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度項目審計工作重點，編制年度審計項目計劃，并抄送本級人民政府發展改革、財政等部門。

　　審計機關編制項目年度審計計劃，應當征求本級人民政府發展改革、財政等有關部門的意見。

　　第十條 同級財政機關足額保證審計機關履行項目審計監督職責所必需的經費。審減率超過10%的工程審計項目，超過部分應支付的審計費用，由施工單位承擔并通過財政部門、城投公司或建設單位根據審計報告從工程待結價款中扣除。

　　第十一條 審計機關根據工作需要，可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作，也可以采用招標投標方式確定具有法定資質的社會中介機構參與審計。

　　審計機關應當加強對委托的社會中介機構及聘請的相關人員的指導、監督，并對審計結果的真實性、合法性負責。

　　第十二條 審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的社會效益和經濟效益，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

　　第二章 審計方式

　　第十三條 審計機關采用下列審計方式進行審計監督：

　　(一)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程，應當有重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計;

　　(二)對按照財政部《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號)，已經完成從項目籌建到竣工全過程的所有實際支出費用的竣工決算編制工作的項目進行竣工決算審計;

　　(三)對單項工程造價進行竣工結算審計;

　　(四)對與項目有關的單位進行專項審計或者審計調查。

　　第十四條 審計機關委托的社會中介機構對政府投資項目進行審計，其出具的協審報告，由審計機關履行復核程序確認無誤后出具審計報告。審計機關發現有審計質量問題的，應當予以糾正或者重新組織審計。

　　第十五條 財政部門對項目進行投資評審的，應當在投資評審結束后，將評審結論抄送審計機關。審計機關進行項目審計，可以利用財政部門對項目作出的投資評審結論。

　　第十六條 項目主管部門或者建設單位應當對項目進行內部審計，并自審計結束之日起15個工作日內將審計結果報同級審計機關備案。審計機關對項目進行審計時，可以利用內部審計結果。

　　第三章 跟蹤審計

　　第十七條 本辦法所稱跟蹤審計，是指審計機關對涉及公共利益和民生的重大項目，有重點地對其前期準備、建設實施和竣工決算進行全過程的事前、事中、事后審計監督。

　　第十八條 審計機關根據項目特點和審計資源情況可采取下列方式開展跟蹤審計工作：

　　(一)全過程審計，審計機關派出審計人員對項目進行全過程跟蹤審計;

　　(二)分階段審計，將項目全過程劃分為若干階段進行審計或者分期實施跟蹤審計;

　　(三)關鍵點審計，對項目的若干重點環節進行跟蹤審計。

　　第十九條 被審計單位在接受項目跟蹤審計過程中，應當遵守下列規定：

　　(一)積極配合審計機關和審計人員依法履行審計職責;

　　(二)對審計涉及需要核實和取證的，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

　　(三)在項目建設過程中，若有重大變更或者工程造價重大變動等事項，項目建設單位應組織由發展改革、財政、城投公司、監理、設計等單位參加的工程量變更會審會進行會審，并以書面形式說明需要變更的工程內容和施工方案。經會審形成一致意見的工程量變更項目，由項目建設單位發布變更指令組織實施并報審計局備案;

　　(四)對審計機關提出的問題和建議應及時進行整改;如有不同意見，應在接到書面材料之日起5個工作日內向審計機關書面提出。

　　第二十條 審計機關和審計人員在跟蹤審計過程中，應當遵守下列規定：

　　(一)開展項目跟蹤審計應當定期或不定期到施工現場勘察和取證;

　　(二)當因設計變更等原因使工程造價出現變動時，在被審計單位提供資料完備的情況下，應當在15個工作日內向被審計單位告知審定結果;

　　(三)對審計中發現的一般性問題，且經初步交換意見與有關單位和部門達成一致的，審計人員可用審計事項聯系單的形式發表審計意見，并做好審計記錄;審計過程中發現的重大問題、傾向性問題、經多次提出屢犯不改的問題，可通過出具跟蹤審計意見書、審計報告等形式，及時提出具體的整改意見與建議。對被審計單位提出的書面反饋意見及時給予書面答復;

　　(四)每次跟蹤審計結束后，審計人員應當及時如實登記審計時間、審計事實、發現問題、審計意見和建議以及被審計單位的整改情況，并匯總審計成果;審計人員參加有關會議、現場勘察，以及項目單位向審計人員咨詢、商討有關事項后，審計人員應當如實記錄臺賬。

　　第二十一條 跟蹤審計的主要內容：

　　(一)項目應取得的審批文件、會議紀要等有關文件是否齊全;

　　(二)項目建設資金來源以及落實情況，是否專款專用;

　　(三)工程進展以及建設資金的撥付、使用情況。項目征地拆遷、勘察、設計、監理、咨詢服務等前期工作相關資金運用，供水、供電、道路、通訊和場地平整等前期費用支出的真實性、合法性;

　　(四)檢查評價內部控制的有效性和效率性，進行深入調研，與實際執行情況進行對照，檢查是否存在控制內容缺陷或控制環節的空缺，各控制環節的控制內容是否明確;

　　(五)項目實施過程中涉及的工程造價、現場簽證、設計變更、設備材料采購、招投標的合法性、有效性;

　　(六)項目有關合同的簽訂是否規范、條款是否公平、與招標文件和投標承諾是否一致，合同價款的確定、調整及計價標準的約定是否明確、嚴謹、合規，重大隱蔽工程、重大變更事項調整工程造價的約定是否明確;在項目實施過程中，合同條款是否認真履行及其真實性、合法性;

　　(七)項目竣工后直接對項目進行竣工決(結)算審計;

　　(八)法律法規規定和本級人民政府決定需要跟蹤審計的其他事項。

　　第四章 竣工決算審計

　　第二十二條 建設單位應當按照財政部《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號)，在項目竣工后3個月內完成項目從籌建到竣工全過程的所有實際支出費用的竣工決算編制工作。竣工決算的內容不僅包括整個工程的工程費用，而且包含管理費用、開辦費用、征地費用、設計費用、監理費用等。

　　第二十三條 項目建設單位應當在編制工程竣工決算后3個月內，按照程序申請審計，獲得批準后向審計機關報送與項目竣工決算有關的資料，由審計機關組織實施審計。

　　第二十四條 竣工決算審計的重點內容：

　　(一)竣工決算編制依據是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備，對遺留問題處理是否合規;

　　(二)履行基本建設程序情況及概算執行情況;

　　(三)項目法人、招標投標、合同管理和工程監理等建設管理制度執行情況;

　　(四)建設資金的籌集與使用情況、征地拆遷費用管理及使用情況、建設成本和其他財務收支情況;

　　(五)工程價款結算、支付以及工程造價控制情況;

　　(六)設備、物資和材料的采購、保管和使用情況;

　　(七)竣工決算報表的編制、交付使用資產情況;

　　(八)工程質量管理情況;

　　(九)交付使用財產、在建工程、尾工工程、轉出投資、應核銷投資及應核銷其他支出情況;

　　(十)審計結余資金，必須核實結余資金，重點是庫存物資，防止隱瞞、轉讓、挪用現象，揭示建設管理中存在的問題;

　　(十一)土地利用和環境保護等投資績效情況和規劃實施情況;

　　(十二)法律法規規定需要審計的其他事項。

　　第二十五條 審計機關應當加強項目績效審計。在績效審計時，應依據有關經濟、技術及社會、環境等指標，對項目投資決策的有效性進行評價。

　　第二十六條 審計機關應將竣工決算審計報告抄送財政部門，財政部門據此批復工程財務決算。

　　第五章 竣工結算審計

　　第二十七條 竣工結算是施工單位按照合同規定，在一個單位工程或單項建筑安裝工程完工、驗收、點交后，編制的工程價款結算性文件。建設單位應對施工單位編制的竣工結算進行初審并且認定資料齊全后，按照程序報送審計機關實施審計，其中綠化工程應在養護期滿經過建設單位、施工單位、監理單位等相關部門驗收并出具驗收報告后才能進入審計程序。

　　第二十八條 竣工結算審計的重點內容：

　　(一)竣工結算編制情況;

　　(二)工程量計算情況;

　　(三)分項工程、措施項目清單計價情況;

　　(四)變更及隱蔽工程的簽證情況;

　　(五)工程價款結算的真實性、合法性、合規性;

　　(六)規費、稅金及其他費用情況;

　　(七)施工企業資質情況;

　　(八)工程合同履行情況;

　　(九)工程質量、安全與文明施工情況;

　　(十)影響工程造價的其他情況。

　　第六章 專項審計或者審計調查

　　第二十九條 審計機關可以對與項目有關的建設、施工、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的下列事項，進行專項審計或者審計調查：

　　(一)建設單位項目的建設程序執行情況、建設管理制度執行情況、項目建設規模及概算調整情況、項目建設資金管理情況、工程質量管理情況等;

　　(二)施工單位的工程合同執行情況、工程質量情況、安全文明施工情況、稅費繳納情況等;

　　(三)勘察設計單位的資質情況，項目勘察設計是否按照批準的規模和標準進行情況，勘察設計的經濟性、合理性情況，勘察設計費用收取情況等;

　　(四)監理單位的資質情況、監理單位執行合同情況、監理費用收取情況等;

　　(五)項目設備、材料采購供應是否符合設計要求、價格情況、質量情況等;

　　(六)與建設項目有關的其他單位依法履行職責情況以及按照國家有關規定和合同要求收取費用情況等。

　　第三十條 審計機關對項目及與項目有關的單位實施專項審計或者審計調查，具有下列權限：

　　(一)要求被審計單位提供相關文件資料、財務資料和電子數據等資料;

　　(二)檢查被審計單位的有關文件資料、財務資料、合同、概(預)算、工程結算、竣工決算、工程監理資料和電子數據等資料;

　　(三)就審計事項的有關問題向相關單位和個人調查取證;

　　(四)法律、法規和規章規定的其他權限。

　　與項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位，應當按照審計機關的要求提供有關資料，并對提供資料的真實性、完整性負責。

　　第七章 審計程序

　　第三十一條 審計機關對項目實施審計時，應當組成審計組，并在開始實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

　　第三十二條 項目正式竣工驗收后，建設單位應當申請竣工決算(或結算)審計。報審時，竣工決算(或結算)資料(包括所涉及項目管理各有關部門的簽字蓋章手續)應當一次性報送完整齊全。

　　第三十三條 項目的主管部門、建設、規劃、施工、監理、勘察、設計等與建設項目相關的單位應當按規定向審計機關提供下列有關資料：

　　(一)建設項目的概(預)算編制資料及相關部門的立項、規劃、用地、環保等批準文件資料;

　　(二)建設項目前期評估、征地、拆遷等相關資料;

　　(三)建設項目的招投標文件及相關資料、工程合同、補充合同等資料;

　　(四)建設項目設計方案、施工圖紙、設計變更圖紙、竣工圖紙等資料;

　　(五)工程結算資料，含各類協議、紀要、設計變更記錄、監理資料、施工記錄或簽證單、隱蔽工程記錄單、竣工驗收等資料;

　　(六)建設項目的內部控制制度資料;

　　(七)工程竣工決算報告、會計憑證、會計賬簿、財務會計報表以及交付使用的資產、項目結余物資清單、未完工程項目等與項目財務收支有關的資料;

　　(八)需要提供的其他資料。

　　第三十四條 在實施項目審計監督時，對有關單位、個人不在相關審計證據材料上簽名或者蓋章且不影響客觀事實存在的，經審計人員注明原因，該審計證據仍然有效。

　　第三十五條 審計機關應當根據項目的規模確定審計期限，一般不得超過3個月。因特殊情況，經審計機關負責人批準，可以適當延長審計時間，延長期限最長不得超過2個月。

　　第三十六條 審計組向審計機關提出審計報告前，應當書面征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見;10日內未提出書面意見的，視同無異議。

　　第八章 審計成果運用

　　第三十七條 被審計單位和其他有關單位應當根據審計結果進行整改，并在規定的時間內將整改情況書面報告審計機關。

　　第三十八條 審計機關應當與監察機關、公安機關、檢察機關以及有關主管部門建立案件移送、協查和信息共享的協調溝通機制，發揮監督合力。

　　審計機關對審計中發現的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送有關機關或有關主管部門，任何單位和個人不得隱瞞或者阻撓。接受移送的機關或者有關主管部門應當及時依法作出處理，并將處理結果書面告知審計機關。

　　第三十九條 審計機關對審計中發現的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監理、供貨等單位據實結算。

　　第四十條 審計機關在審計中發現有關部門履行職責不到位、制度不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。

　　第四十一條 審計機關應當建立審計整改檢查機制。在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發現的問題;在出具審計結論性文書后，應當在規定的時間內檢查或者了解被審計單位和其他有關單位的整改情況。

　　對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內容。

　　第四十二條 審計機關主要檢查或者了解被審計單位和其他有關單位整改情況的下列事項：

　　(一)執行審計機關作出的處理處罰決定情況;

　　(二)對審計機關要求自行糾正事項采取措施的情況;

　　(三)根據審計機關的審計建議采取措施的情況;

　　(四)對審計機關移送處理事項采取措施的情況。

　　第四十三條 審計機關對被審計單位沒有整改或者沒有完全整改的事項，依法采取必要措施。

　　第四十四條 審計機關的審計結果作為被審計單位領導干部履行經濟責任的重要依據。

　　第四十五條 審計機關依法出具的項目審計結論性文書作為項目竣工決算、工程價款結算和辦理國有資產移交的依據。

　　第四十六條 審計機關應當及時向本級人民政府報告項目的審計結果，并抄送本級人民政府發展改革、財政、監察等有關部門。

　　第四十七條 項目審計結果經本級人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關公布審計結果，應當保守國家秘密和被審計單位的商業秘密。

　　第四十八條 審計機關應當根據投資項目的審計成果制定績效考評辦法，以激勵工作人員更好地做好投資項目的審計工作。

　　第九章 法律責任

　　第四十九條 被審計單位有下列行為之一的，由審計機關依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條的規定，責令改正，可以通報批評，給予警告;拒不改正的，對被審計單位可以處5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款：

　　(一)拒絕、拖延提供與審計事項有關資料的;

　　(二)提供的資料不真實、不完整的;

　　(三)拒絕、阻礙檢查的。

　　第五十條 被審計單位有下列行為之一的，由審計機關依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》第九條的規定，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用的政府投資資金，沒收違法所得，核減或者通知財政等部門停止撥付工程投資;對單位給予警告或者通報批評：

　　(一)截留、挪用政府投資資金;

　　(二)違反規定超概算投資;

　　(三)虛列投資完成額;

　　(四)其他違反項目有關規定的行為。

　　第五十一條 對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，由審計機關依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規定進行處理，可以通報批評，給予警告;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款。

　　第五十二條 被審計單位的項目預算超過已批準的項目總投資以及設計變更或者其他原因引起項目總投資增加的行為，應當按照《阜陽市政府投資項目管理辦法》(阜政發〔2009〕6號)的有關規定辦理批準手續。沒有辦理批準手續的，審計機關實施審計時不予認定，財政部門不予增加投資。

　　第五十三條 施工、勘察、設計以及監理單位違反合同規定，造成項目重大損失浪費、質量低劣的，應根據國家有關規定承擔賠償責任;審計機關應當建議有關部門降低其資質等級或者依法吊銷其資質證書。

　　第五十四條 審計機關委托的社會中介機構或者聘請的相關人員，在項目審計中有出具虛假報告，隱瞞審計中發現的違法、違規問題，超越資質證書規定的業務范圍從事工程造價編制活動以及串通虛報工程造價等違法行為的，審計機關應當及時停止其承擔的工作，依法追究其法律責任，并建議有關行政主管部門依據相關法律、法規的規定給予行政處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 審計人員在審計項目時有下列行為之一的，由有關部門依紀依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)明知與被審計單位或者審計事項有利害關系而不主動回避，并產生不良后果的;

　　(二)索賄、受賄或者謀取接受不當利益的;

　　(三)隱瞞被審計單位違反財經法紀等問題的;

　　(四)泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的;

　　(五)對受理投訴舉報問題不認真調查處理，向被舉報人泄露舉報信息的;

　　(六)對聘請的專業人員的審計工作未全面履行監督責任，造成嚴重后果的;

　　(七)與被審計單位、聘請的專業人員及社會中介機構串通舞弊的;

　　(八)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的。

　　第十章 附則

　　第五十六條 審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業和國家事業組織投資的建設項目審計，參照本辦法執行。

　　第五十七條 本辦法未作出規定的，按照國家和省有關規定執行。

　　第五十八條 本辦法自2012年5月1日起施行。