湖政發(fā)〔2012〕18號

　　各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

　　《湖州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　二○一二年五月三日

　　湖州市人民政府工作規(guī)則

　　(二○一二年四月二十六日市政府第1次常務(wù)會議修訂通過)

　　第一章總則

　　第一條湖州市第七屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆湖州市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

　　第二條市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅決貫徹落實市委的決定、指示，堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，加強民主建設(shè)，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化政府服務(wù)，深化作風(fēng)建設(shè)，強化廉政建設(shè)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“四區(qū)一市”，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　第三條市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

　　第四條市政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

　　第二章組成人員職責(zé)

　　第五條市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府工作部門的委主任和局長。

　　第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　第七條市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第八條副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

　　第九條秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作。

　　第十條市政府工作部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市委、市政府各項工作部署。

　　第三章全面履行政府職能

　　第十一條市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　第十二條貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟(jì)運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷增強綜合實力和競爭力。

　　第十三條加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　第十四條認(rèn)真履行社會管理職能，著力構(gòu)建和諧社會。加強和創(chuàng)新社會管理，不斷完善社會管理的政策規(guī)定，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

　　第十五條強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效能。

　　第四章實行科學(xué)民主決策

　　第十六條市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第十七條貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委的重要指示和決定、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、市政府規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十八條各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及縣區(qū)的，應(yīng)事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

　　第十九條市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，可通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　第二十條各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章堅持依法行政

　　第二十一條依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　第二十二條市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，制定并頒布政府規(guī)范性文件，及時修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。規(guī)范性文件實施后要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　第二十三條市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策，以及省政府的規(guī)章、決定、命令。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)報請市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　市政府規(guī)范性文件草案，由市政府法制機構(gòu)審查，市政府規(guī)范性文件的解釋工作按《湖州市行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定辦理。

　　第二十四條 市政府及各部門要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第二十五條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章健全監(jiān)督制度

　　第二十六條市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件;接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市政府及各部門要高度重視并認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)提案，著力提高問題解決率和辦理滿意率。

　　第二十七條市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。市政府各部門要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處、及時整改，并向市政府報告。

　　第二十八條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取地方政府及其部門的意見和建議。

　　第二十九條市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步健全信訪制度，完善大信訪格局，確保信訪渠道暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并每年安排時間下基層接待群眾來訪。

　　第三十條市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

　　第七章工作安排布局

　　第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

　　第三十二條市政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件草案、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的重要公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

　　第三十三條各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實市政府年度工作安排布局，并及時向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時作出通報。

　　第三十四條市政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制和公正、客觀的績效評估機制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作落實。

　　第八章會議制度

　　第三十五條市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。

　　第三十六條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府工作部門的委主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

　　(一)傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委的重要指示和決定;

　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項;

　　(三)部署市政府重要工作;

　　(四)通報有關(guān)全市工作的重要情況。

　　市政府全體會議一般每年召開一至二次。根據(jù)需要可安排有關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席會議。

　　第三十七條市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　(一)傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委的重要指示和決定;

　　(二)傳達(dá)和貫徹市人大及其常委會的決議;

　　(三)討論決定市政府工作中的重要事項;

　　(四)討論重要的政府規(guī)范性文件草案;

　　(五)通報和討論市政府其他重要事項。

　　市政府常務(wù)會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

　　第三十八條 市長辦公會議由市長、常務(wù)副市長及相關(guān)副市長，秘書長、相關(guān)副秘書長，辦公室主任、相關(guān)副主任，市政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加。會議由市長召集和主持，根據(jù)需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務(wù)是：

　　(一)傳達(dá)和研究貫徹國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府或省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神;

　　(二)研究決定需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作或重大活動;

　　(三)研究處理市政府日常工作中的重要問題。

　　第三十九條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長、秘書長或者受委托的市政府副秘書長、辦公室副主任召集和主持。市政府專題會議的主要任務(wù)是：

　　(一)研究處理屬于市長、副市長分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項;

　　(二)研究突發(fā)性事件的處理意見;

　　(三)研究處理中央領(lǐng)導(dǎo)或省委、省政府，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;

　　(四)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項。

　　第四十條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，具體程序按照《湖州市人民政府會務(wù)工作制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議，向市長請假;如對議題有意見或建議，可在會前提出。

　　第四十二條市政府常務(wù)會議和市長辦公會議紀(jì)要由市長簽發(fā);市政府專題會議紀(jì)要由主持會議的市長、副市長、秘書長或受委托主持召開會議的市政府副秘書長、辦公室副主任簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長、辦公室副主任審定，如有需要報副市長或市長審定。

　　第四十三條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理;應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的需報市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第九章公文審批

　　第四十四條各縣區(qū)、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《湖州市人民政府辦公室公文處理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，遵守行文規(guī)則，注重公文效用。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文;各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第四十五條各縣區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項報市長審批。

　　第四十六條市政府報送省政府的公文，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署或簽發(fā)。

　　第四十七條 以市政府名義發(fā)文，經(jīng)有關(guān)副秘書長或辦公室副主任審核后，一般由分管副市長或秘書長簽發(fā);涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，經(jīng)分管副市長或秘書長審核后，由市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長或有關(guān)副秘書長、辦公室副主任簽發(fā);如有需要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時向社會公布。

　　第四十八條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡文件，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā);要加快電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。

　　第十章作風(fēng)紀(jì)律

　　第四十九條市政府及各部門要著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，努力提高服務(wù)水平，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、效能型機關(guān)、節(jié)約型機關(guān)。

　　第五十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府通過多種方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

　　第五十一條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從不擾民。

　　第五十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按中央、省委和市委有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十四條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第五十五條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。

　　第五十六條市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　第五十七條市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務(wù)紀(jì)律。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各部門主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)按規(guī)定請假。

　　第五十八條市政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立“清醒有為、團(tuán)結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　市政府工作部門、特設(shè)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、直屬單位適用本規(guī)則。

　　第五十九條前發(fā)《湖州市人民政府工作規(guī)則》(湖政發(fā)〔2007〕51號)同時廢止。