各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《淮安市防震減災管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

　　二○一二年四月九日

　　淮安市防震減災管理辦法

　　第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內從事防震減災活動，適用本辦法。

　　第三條 防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

　　第四條 市、縣(區)人民政府應當將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算，年度防震減災業務經費應當與經濟發展和財政收入增長相適應。

　　第五條 市、縣(區)人民政府應當加強對防震減災工作的領導，建立健全防震減災工作機構，建立和完善防震減災工作聯席會議制度和工作責任制。

　　市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構，負責本行政區域內防震減災的日常管理工作。

　　市、縣(區)人民政府發改、規劃、住房城鄉建設、民政、衛生、公安、教育、民防以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域內的防震減災工作。

　　第六條 市、縣(區)人民政府抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域內的抗震救災工作。市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構，承擔本級政府抗震救災指揮機構的日常工作。

　　第七條 市、縣(區)人民政府應當建立和完善地震群測群防網絡，鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監測和預防。

　　鄉(鎮)政府、街道辦事處及社區應當配備防震減災專(兼)職工作人員，負責本區域地震群測群防工作和防震減災有關方面工作。

　　第八條 市、縣(區)人民政府應當組織開展防震減災知識的宣傳教育，將防震減災知識納入全民科學素質教育規劃和中小學公共安全教育綱要，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力。

　　機關、社會團體、企業、事業單位以及村(居)民委員會等，應當在本單位、本區域開展防震減災知識宣傳教育活動。

　　學校應注重地震應急知識教育，每年組織開展應急疏散演練，培養學生的安全意識和自救互救能力。

　　新聞媒體應當注重地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳，擴大防震減災宣傳教育面。

　　市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構，應當指導、協助和督促有關單位做好防震減災知識的宣傳教育工作。

　　第九條 市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構會同同級有關部門，根據上一級防震減災規劃和本地區震情、震害預測的結果，并結合本地實際，編制本行政區域的防震減災規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十條 市、縣(區)人民政府發改、科技部門應當將防震減災重大科研項目列入科技發展規劃，加大科技投入，支持防震減災科學研究和科技創新，加強對外交流與合作，提高防震減災工作水平。

　　第十一條 市、縣(區)人民政府及有關部門，對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

　　第十二條 市、縣(區)人民政府應當加強地震監測預報工作，逐步提高地震監測預報能力和水平。

　　第十三條 本市行政區域內的地震監測臺網(包括地震宏觀觀測網)實行統一規劃，分級、分類建設和管理。地震監測臺站(點)密度應當滿足地震監測預報工作的需要。

　　第十四條 全市地震監測臺網由市、縣(區)地震監測臺網組成，其建設資金、正常運行和維護經費應當列入同級財政年度預算。

　　地震監測臺網正常運行后，不得擅自中止或者終止。

　　第十五條 大型水庫、油田等重大建設工程，應當按照國家有關規定建設專用地震監測臺網;大型水庫大壩、發射塔、城市軌道交通、150米以上的超高層公共建筑，建設單位應當按照地震監測臺網規劃設置強震動監測設施。

　　專用地震監測臺網和強震動監測設施的建設資金、運行經費及管理，由建設單位或經營單位負責。

　　第十六條 市、縣(區)人民政府應當依法保護地震監測設施和地震觀測環境。管理地震工作的部門或機構應當會同規劃、公安等有關部門，做好本轄區內地震監測設施和地震觀測環境的具體保護工作。

　　任何單位和個人不得侵占、毀壞、拆除或者擅自移動地震監測設施，不得危害地震觀測環境。

　　第十七條 市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構及有關單位，應當加強地震監測信息的管理，做好各類地震監測信息的檢測、傳輸、分析、處理、存貯、報送等工作，并保證地震監測信息的安全和質量。

　　第十八條 觀測到可能與地震有關的異常現象的單位和個人，可以向所在地管理地震工作的部門或機構報告，也可以直接向上級管理地震工作的部門或機構報告。

　　市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構接到異常報告后，應當進行登記并立即組織核實，必要時應當向上級管理地震工作的部門或機構報告。

　　第十九條 本市行政區域內的地震預報意見由省人民政府發布。

　　除發表本人或者本單位關于長期、中期地震活動趨勢的研究成果，或者進行相關學術交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見。任何單位和個人不得向社會散布地震預報意見及其評審結果。

　　第二十條 市人民政府應當按照全省地震烈度速報系統建設的要求，建設和完善地震烈度速報系統，保障系統正常運行，為抗震救災工作和工程建設提供依據。

　　第二十一條 新建、擴建、改建的建設工程(以下統稱建設工程)，應當達到抗震設防要求。

　　下列建設工程應當進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防：

　　(一)城市軌道交通，高速公路、獨立特大橋梁，中長隧道，機場，5萬噸級以上的碼頭泊位，鐵路干線的重要車站、鐵路樞紐和大型汽車站候車樓、樞紐的主要建筑;

　　(二)大中型發電廠(站)、50萬伏以上的變電站，輸油(氣)管道，大型涵閘、泵站工程;

　　(三)200千瓦以上的廣播發射臺、省級電視廣播中心、200米以上的電視發射塔，省、市郵政和通信樞紐工程;

　　(四)大、中型城市的大型供氣、供水、供熱主體工程;

　　(五)地震烈度七度以上設防地區的80米以上高層建筑、六度設防地區的100米以上高層建筑，以及單體面積超過3萬平方米的商場、賓館等公眾聚集的經營性建筑設施;

　　(六)地方各級人民政府應急指揮中心，6千座以上的體育場館，大型劇場劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館;

　　(七)位于地震動參數區劃分界線兩側各4千米區域內的新建大中型建設工程;

　　(八)法律、法規規定和省人民政府確定的其他需要進行地震安全性評價的工程。

　　前款規定以外的一般建設工程，應當按照地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防;幼兒園、學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當在當地房屋建筑抗震設防要求的基礎上，地震動峰值加速度提高一檔進行抗震設防。

　　第二十二條 市、縣(區)人民政府應當將建設工程抗震設防要求管理納入基本建設程序。

　　市、縣(區)人民政府發改以及有關部門應當會同管理地震工作的部門或機構，將抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告、項目申請報告或者初步設計文件的審查內容。未包含管理地震工作的部門或機構提供的抗震設防要求意見的建設工程，不予批準。

　　第二十三條 需進行地震安全性評價的建設工程，建設單位應當將地震安全性評價業務委托給具有相應資質的單位，并將經省級以上(包括省級)地震部門審定后的地震安全性評價報告提交設計單位使用。

　　第二十四條 地震安全性評價單位應當在其資質許可的范圍內承接地震安全性評價業務，按照國家有關標準，開展相應的地震安全性評價業務工作，并對地震安全性評價質量負責。

　　地震安全性評價單位，在本市行政區域內承接建設工程地震安全性評價業務，應當到工程項目所在地負責管理地震工作的部門或機構進行登記驗證和工程項目備案。未履行備案手續的，不得在本市行政區域內從事地震安全性評價業務。

　　第二十五條 有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。

　　市、縣(區)住房城鄉建設部門負責各類房屋建筑和市政公用設施等建設工程的抗震設計審查。鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水利等行業主管部門，負責本行業建設工程的抗震設計審查。

　　設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。

　　施工單位應當按照抗震設計圖紙和工程強制性標準進行施工，并對抗震施工質量負責。

　　工程監理單位應當按照抗震設計的要求和施工規范實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

　　建設工程竣工驗收時，建設單位應當對建設工程是否符合抗震設防要求一并組織驗收。

　　第二十六條 市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構，應當會同同級有關部門，加強對建設工程抗震設防要求執行(使用)情況的監督檢查，參加建設單位組織的工程項目竣工驗收，保證建設工程按照抗震設防要求進行抗震設防。

　　第二十七條 市、縣(區)人民政府應當組織開展地震重點監視防御區或者新建開發區、大型廠礦企業的地震小區劃工作，編制地震小區劃圖。

　　地震小區劃圖經國務院地震工作主管部門審定后，應當作為確定一般建設工程抗震設防要求的依據。

　　第二十八條 市、縣(區)人民政府應當組織對轄區內既有建設工程進行抗震性能檢查。對《江蘇省防震減災條例》規定的已建成的建設工程，未采取抗震設防措施的或者措施未達到抗震設防要求的，應當按國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

　　第二十九條 高速鐵路、城市軌道交通、樞紐變電站、主干輸油輸氣管網等重大工程設施和可能發生嚴重次生災害的工程，應當逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提高應對破壞性地震的能力。

　　第三十條 市、縣(區)人民政府應當加強農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，增加資金投入，逐步提高農村抗御地震災害的能力。

　　市、縣(區)人民政府住房城鄉建設部門、管理地震工作的部門或機構，應當按照抗震設防要求，開展農村住宅實用抗震技術的研究開發，制定農村住宅建設技術標準，編制農村住宅抗震設計圖集和施工技術指南，免費提供給建房村民;開展地震環境和場地條件勘察，提供地震環境、建房選址技術咨詢和技術服務，為農村住宅建設選址、確定抗震設防要求提供依據。

　　縣(區)住房城鄉建設及有關部門，應當加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

　　第三十一條 縣(區)政府及鄉(鎮)政府，應當將本行政區域內新建的農村基礎設施、公共建筑、統一建設的農民集中居住區房屋、跨度超過12米的生產性建筑等納入管理程序，按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行規劃、設計和施工。村民自建的住宅，應當采取抗震措施達到抗震設防要求。

　　農村公共建筑未達到抗震設防要求的應當進行抗震加固，鼓勵村民對未達到抗震設防要求的自建房屋進行抗震加固。

　　第三十二條 市、縣(區)人民政府應當按照統一規劃、平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達的原則，按照國家標準《地震應急避難場所場址及配套設施》，規劃和建設不同類別的地震應急避難場所。

　　市、縣(區)人民政府規劃、住房城鄉建設、民防部門，管理地震工作的部門或機構，按照各自職責負責地震應急避難場所規劃、組織協調、技術指導、編制應急疏散預案和演練等工作。

　　地震應急避難場所的管理單位應當按照國家有關規定，對場所、設施、物資等進行維護和管理，保持應急疏散通道暢通。

　　人員密集場所和新建住宅小區，應當設置地震應急疏散通道和明顯的應急標志牌。

　　第三十三條 市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構會同同級有關部門，根據上級地震應急預案，結合本地實際情況，制定市、縣(區)地震應急預案，報本級政府批準。

　　市、縣(區)有關部門、鄉(鎮)政府、街道辦事處及社區，根據市、縣(區)地震應急預案，結合實際情況，制定本部門和本轄區地震應急預案，并報所在地管理地震工作的部門或機構備案。

　　第三十四條 地震發生后可能產生嚴重后果或者影響的下列單位，應當制定本單位的地震應急預案，并報所在地縣級人民政府負責管理地震工作的部門備案：

　　(一)采礦、冶煉企業，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品的生產、經營、儲存和使用等可能發生地震次生災害的單位;

　　(二)通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎設施的經營、管理單位;

　　(三)鐵路、機場、大型港口、大型汽車站、城市軌道交通等交通運輸經營、管理單位;

　　(四)幼兒園、學校、醫院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區等公共場所和其他人員密集場所的經營、管理單位，以及大型社會活動的主辦單位;

　　(五)金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位;

　　(六)地震發生后可能產生嚴重后果或者影響的其他單位。

　　第三十五條 市、縣(區)人民政府管理地震工作的部門或機構，應當建立地震應急預案管理信息系統，加強對有關部門和單位的地震應急預案制定工作的指導和督查。

　　第三十六條 市、縣(區)人民政府及其有關部門，應當定期對轄區內地震應急工作進行檢查督促，組織有關單位定期開展地震應急演練，提高地震災害應急處置和救援能力。

　　第三十七條 市、縣(區)人民政府應當依托公安消防隊伍或者其他專業應急救援隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。

　　地震災害緊急救援隊伍和其他應急救援隊伍，應當加強地震應急救援培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力。

　　第三十八條 市、縣(區)有關部門，可結合本地實際，建立地震災害救援志愿者隊伍，現有的各類志愿者組織可充實地震應急救援志愿服務內容。有關部門和地震部門應當加強對地震災害救援志愿者隊伍的管理和人員培訓。

　　第三十九條 地震災害發生后，所在地的各級人民政府應當立即啟動地震應急預案，開展抗震救災工作。

　　第四十條 市、縣(區)人民政府應當建立地震事件新聞發布制度。

　　地震災害發生后，市、縣(區)人民政府抗震救災指揮機構，應當及時準確地向社會發布地震烈度、人員傷亡、經濟損失、房屋及各類工程破壞、次生災害、環境資源破壞、抗震救災等情況，震災調查與評價結果等信息。

　　發生地震謠傳、誤傳事件，所在地人民政府應當采取措施，及時向社會發布相關信息，澄清事實，維護社會穩定。

　　第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好受災群眾的過渡性安置工作，組織受災群眾和企業開展生產自救。

　　地震災區受災群眾的過渡性安置，應當根據災區的實際情況，選擇合適的安置點，采取靈活多樣的方式進行安置。

　　第四十二條 任何單位和個人對防震減災活動中的違法違規行為，有權進行舉報。

　　接到舉報的市、縣(區)人民政府或者有關部門應當進行調查，依法作出處理，并為舉報人保密。

　　第四十三條 違反本辦法規定的行為，按照有關法律、法規、規章進行處罰。

　　第四十四條 本辦法下列用語的含義：

　　(一)防震減災活動，是指地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建等活動。

　　(二)強震動監測，是指用專門的地震儀器觀測(記錄)強烈地震引起的地面運動過程和工程結構的地震反應。

　　(三)地震烈度速報系統，是指強震動觀測儀監測系統。

　　(四)抗震設防要求，是指建設工程抗御地震破壞的準則和在一定風險水準下抗震設計采用的地震動參數。

　　(五)地震安全性評價，是指根據對建設工程場地條件和場地周圍的地震活動與地震地質環境的分析，按照工程設防的風險水準，給出與工程抗震設防要求相應的地震烈度和地震動參數，以及場地的地震地質災害預測結果。

　　(六)地震動參數區劃圖，是指以地震動參數(以加速度表示地震作用強弱程度)為指標，將全國劃分為不同抗震設防要求區域的圖件。

　　(七)地震小區劃圖，是指根據某一區域的具體場地條件，對該區域的抗震設防要求進行詳細劃分的圖件。

　　第四十五條 本辦法自2012年5月10日起施行，淮安市人民政府2001年7月31日印發的《淮安市防震減災實施辦法》同時廢止。