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　　各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

　　《“數字衡陽”建設管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二O一二年三月二十六日

　　數字衡陽建設管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范“數字衡陽”的建設與管理，推進我市數字城市建設工作，加強和創新社會管理，改進政務服務，提升公共服務水平，保障和改善民生，促進“四化兩型”社會建設，根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》(國家發展和改革委員會令第55號)、《湖南省信息化條例》、《數字湖南建設綱要》(湘發〔2011〕17號)、《數字湖南規劃(2011—2015年)》(湘政發〔2011〕44號)等有關法規、規章和政策的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“數字衡陽”，是指運用現代信息技術，依托“數字衡陽”中心平臺，建設統一規范的數字城市標準體系，建立健全數字城市建設保障體系，整合城市社會管理資源和公共服務資源，建成網絡化、智能化、集成化的各種應用系統，逐步實現城市社會管理和公共服務數字化、精細化、高效化，全面推進數字城市建設，達到便民、安民、惠民、構建和諧社會的目標。

　　涉及城市社會管理和公共服務的各行政管理及執法部門、電力、通信、供水、排水、燃氣、公交、有線電視等行業部門的數字化項目，統一納入“數字衡陽”建設范疇進行管理。

　　第三條 衡陽市行政區域內數字城市規劃、立項、建設、管理及相關活動，適用本辦法。

　　第四條 “數字衡陽”建設堅持實用、好用、管用，整合資源、信息共享，總體規劃、分步實施的原則。

　　第五條 市和各縣市區人民政府應當加強對數字城市建設工作的領導，將數字城市建設納入本級國民經濟和社會發展計劃，建立領導責任制，推動數字城市發展。

　　市人民政府成立“數字衡陽”建設領導小組，組長由市政府市長擔任，統一領導全市“數字衡陽”建設與管理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設市電子政務管理辦公室。

　　市電子政務管理辦公室是“數字衡陽”主管部門，負責“數字衡陽”建設綜合協調和監督管理。其他各相關部門按照各自職責，根據市人民政府的統一部署，做好“數字衡陽”相關工作。

　　各城區人民政府、高新技術產業開發區管委會、松木工業園區和白沙洲工業園區管委會，按照“市級一個中心、市區兩級平臺”的要求，負責本轄區內數字城市建設，按照屬地管理原則，推進本區域數字城市管理協調指揮處置工作，實現市、區兩級聯動。其他各縣市、南岳區負責本轄區內數字城市建設工作。

　　第六條 “數字衡陽”主管部門組織成立“數字衡陽”建設專家咨詢委員會，為全市數字城市建設、推進和管理提供技術支持。

　　第二章 基礎設施建設

　　第七條 “數字衡陽”重點建設基礎設施，依托 “數字衡陽”中心平臺為全市城市社會管理職能部門和公共服務單位提供統一的網絡支撐、基礎信息支撐、地理空間框架支撐、安全支撐。其他部門不得另行建設。

　　第八條 “數字衡陽”主管部門會同有關部門，根據“數字衡陽”發展規劃要求，組織編制本市數字城市技術標準實施指南，并推動實施。“數字衡陽”的建設、運行、管理，應當遵守數字城市技術標準，保障項目建設的順利進行及后續系統的接入、擴展，實現網絡互聯互通和信息資源共享。

　　第九條 “數字衡陽”承載網絡包括有線、無線網絡，由“數字衡陽”主管部門統一規劃和運行管理，遵循國家、省及部委、行業標準，規范IP地址、域名，保障互聯互通。

　　各部門之間橫向的網絡互聯及與省、市、縣(市)區縱向網絡連接，必須依托統一的網絡，不得另行鋪設獨立線路和組建傳輸骨干網。上級部門要求本級必須單獨開設專用傳輸網的，應將技術及安全方案報“數字衡陽”主管部門進行核實，接受“數字衡陽”主管部門的指導。

　　各部門已建的網絡和應用系統，要在規定的時間內接入“數字衡陽”中心平臺。接入部門應向“數字衡陽”主管部門書面說明其網絡的性質、應用范圍、網絡設備情況、入網終端數量等，接入系統必須符合網絡安全等有關要求。

　　第十條 加強人口、法人單位、自然資源與地理空間三大基礎信息庫的建設，要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，保證基礎信息的準確、及時更新和共享。

　　三大基礎信息庫納入“數字衡陽”基礎信息框架，實現部門共享。

　　第十一條 “數字衡陽”主管部門依托省數字認證中心建立市數字認證注冊中心，完善統一的數字認證體系，市及縣級各相關部門，必須采用市數字認證注冊中心統一的數字認證。

　　“數字衡陽”主管部門統籌規劃建設“數字衡陽”應急響應與災難備份體系。

　　第三章 資源整合與共享

　　第十二條 各城市社會管理職能部門和公共服務單位面向社會和公眾服務的數字化系統，要逐步整合、物理納入“數字衡陽”范疇統一建設管理。

　　第十三條 行政機關及依法行使行政管理職能的其它組織，其產生和擁有的政務信息資源必須進行整合，實現共享。

　　“數字衡陽”主管部門會同相關部門，按照“數字衡陽”規劃，建立本級政務信息資源目錄體系與交換體系，編制政務信息共享目錄，推進跨區域、跨部門信息資源共享。

　　第十四條 各部門已建網絡和應用系統整合到“數字衡陽”中心平臺后，其改造、擴建、接口開發、運行維護等所需費用由“數字衡陽”主管部門統一向市財政申請撥付。

　　第十五條 各部門根據各自職責，按照統一的標準和規范，建立本系統、本部門的信息資源數據庫，編制及更新本部門信息資源共享目錄，向“數字衡陽”中心平臺提供數據交換接口。

　　第十六條 城市社會管理和公共服務相關單位的信息系統應當與“數字衡陽”中心平臺實現信息、技術、業務等方面的全面對接。

　　第四章 “數字衡陽”項目管理

　　第十七條 “數字衡陽”主管部門對本市行政區域內納入“數字衡陽”范疇的項目，在規劃、立項、方案編制、招投標、建設、監理、測評、驗收、運行等環節進行綜合協調、統籌監管。

　　第十八條 “數字衡陽”建設總體規劃，由“數字衡陽”主管部門牽頭，會同有關部門共同編制，報市人民政府批準后實施。

　　其他相關部門要依照“數字衡陽”總體規劃制定子規劃，報“數字衡陽”主管部門審查備案。

　　第十九條 各縣市區人民政府在“數字衡陽”總體框架下編制本行政區域內數字城市規劃，報“數字衡陽”主管部門審核，經本級人民政府批準后實施。

　　第二十條 “數字衡陽”主管部門根據“數字衡陽”建設總體規劃編制項目年度及階段計劃、資金計劃，充分利用IT企業、電信營運商及社會力量，引入租賃服務等機制，推進“數字衡陽”發展。

　　第二十一條 納入“數字衡陽”范疇的建設項目，在報有關部門批準立項前,應當經“數字衡陽”主管部門進行審查。“數字衡陽”主管部門應當自受理申報后，在二十個工作日內對項目的技術可行性、合理性、安全和技術標準等內容進行審查。符合“數字衡陽”有關規劃和技術標準的方可按照建設項目程序辦理資金預算、財政評審、政府采購等相關手續。

　　第二十二條 “數字衡陽”項目工程依法實行項目法人負責制、工程監理制、招標投標制和質量負責制。承擔“數字衡陽”項目工程設計、施工、監理、招標代理的單位，必須取得國家規定的資質證書?！皵底趾怅枴表椖拷ㄔO單位不得將工程發包給不具備相應資質的單位。

　　“數字衡陽”建設項目的招投標和政府采購活動應當接受相關部門監管。

　　第二十三條 “數字衡陽”項目建設竣工后，建設單位應組織設計、施工、監理單位進行初步驗收，按照國家標準或者行業標準進行性能測試，信息安全工程、涉密網絡應當按照國家和省有關規定，經國家有關主管部門授權的信息安全測評機構進行安全性測評。項目初步驗收合格后，建設單位應當向“數字衡陽”主管部門申請驗收，“數字衡陽”主管部門會同有關部門組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。

　　第二十四條 建設單位申請驗收，應當提交下列資料：

　　(一)“數字衡陽”項目驗收申請報告書;

　　(二)項目合同書;

　　(三)項目設計說明書和施工設計說明書;

　　(四)施工進度說明書;

　　(五)項目模塊測試、集成測試和系統測試報告;

　　(六)項目試運行報告和建設單位用戶報告;

　　(七)建設單位意見。

　　第五章 推進應用系統建設

　　第二十五條 “數字衡陽”按照“總體規劃、分步實施”原則，分期實施。重點建設基礎設施和數字化典型應用系統，并依托“數字衡陽”中心平臺進行業務和功能拓展，促進重要領域基礎設施及應用智能化轉型。

　　第二十六條 政務服務系統建設，遵循“便民惠民、服務民生、統一標準、整合資源、信息共享、業務協同”的原則?！皵底趾怅枴敝鞴懿块T會同有關部門，制定政務服務系統規范和標準，分級組織實施政務服務系統建設。

　　跨地區跨部門的政務服務系統，必須依托“數字衡陽”中心平臺進行集成、整合，實現實時的信息交換和共享服務。

　　第二十七條 各級行政機關應當優化業務流程，大力推進辦公自動化系統、公文交換系統、協同辦公系統，提高辦事效率。

　　第二十八條 “數字衡陽”主管部門會同監察機關，建立、完善網上政務服務和電子監察系統，逐步實現政務服務事項網上審批和電子監察，有效降低行政成本，提高監管能力和公共服務水平。

　　第二十九條 按照“一級政府一個門戶網站，一個部門一個子網站”的要求，堅持“統一規劃，協同建設，分級管理，資源共享”的建設原則，建立以“中國·衡陽”黨政門戶網站為主站、縣市區政府門戶網站、部門網站為子站的網站群體系。

　　各級電子政務主管部門負責組織、協調推動本級政府及其部門上網，并具體負責本級政府門戶網站建設，建立網站內容保障機制。建立對本級政府部門及下一級政府門戶網站建設監控、督查、管理、考評機制。

　　第三十條 縣級以上各級人民政府及其部門、公共企業事業單位應當在政府門戶網站和部門網站上及時發布和更新應主動公開的信息，受理公民、法人或者其他組織依申請公開的政府信息并按規定進行答復。

　　第三十一條 按照“一城一平臺”的原則，縣級以上人民政府建立本行政區域統一的“12345”社會求助服務平臺，成立社會求助服務管理辦公室，負責集中協調處理公民、法人或者其他組織的求助事項。

　　市及縣市區兩級“12345”社會求助服務平臺實行“一號對外、多級聯動、集中受理、分類處置、統一協調、限時辦結、跟蹤督辦、審結歸檔”的工作機制。各級社會求助服務管理辦公室負責對服務熱線轉辦件跟蹤督辦，督促承辦單位在規定時限辦結并報告辦理結果，對承辦單位的年度考核結果納入全市對各縣市區政府及各部門的年度目標管理考核。

　　政府部門、公共企事業單位、社會組織的社會求助服務電話統一與“12345”社會求助服務電話進行聯接，并確定專門機構或者人員負責本部門社會求助服務工作，接受同級社會求助服務管理辦公室及“12345”社會求助服務平臺的指揮和調度。

　　公安部門負責整合110、119、122公共服務資源，衛生部門負責組建統一的120醫療急救指揮中心系統。

　　第三十二條 各相關職能部門負責推進全市社會管理數字化系統建設。市公安局負責“數字衡陽”城市監控與報警聯網系統建設和日常運行管理;市城管行政執法局負責數字城管系統建設和日常運行管理;市交警支隊負責智能交通系統建設和日常運行管理;市政府應急辦負責統籌整合全市各種應急資源，負責市應急指揮平臺建設和日常運行管理。

　　第三十三條 “數字衡陽”各業務應用系統，各相關職能部門負責保障其正常運轉，按照科學合理、精簡高效的原則進行崗位設置，根據其社會功能、工作需要和職責任務設置工作崗位，保障應用效果。

　　第六章 安全體系建設

　　第三十四條 “數字衡陽”項目單位或使用單位應當根據國家、省有關規定，確定本單位信息網絡與信息系統的安全等級，并進行相應的安全系統建設。應當確定信息安全管理人員，建立信息安全管理制度，制定信息安全應急預案，保證本單位信息網絡與信息系統安全運行。

　　第三十五條 “數字衡陽”主管部門會同公安、國家安全、保密、密碼管理等相關部門，建立“數字衡陽”安全事件報告、“數字衡陽”安全情況通報和應急處理協調機制，制定“數字衡陽”安全保障工作制度，定期組織對各部門的安全管理工作進行檢查、指導。

　　第三十六條 信息網絡與信息系統的信息安全系統必須采用依法認證認可的信息安全產品，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，所需經費列入工程預算。

　　第七章 監督考核與法律責任

　　第三十七條 “數字衡陽”主管部門牽頭建立完善“數字衡陽”管理運行制度體系，規范巡查、處置、監督、評價流程，確保項目管理有序、運行安全。

　　第三十八條 “數字衡陽”建設實行目標考核制度，并列入年度政府目標管理考核體系。“數字衡陽”主管部門會同監察等有關部門對“數字衡陽”建設相關部門進行跟蹤督辦、考評考核。考核結果向社會公布，接受社會的監督。

　　第三十九條 “數字衡陽”建設實行年度評估制度。“數字衡陽”建設領導小組及其辦公室定期組織對數字城市管理狀況、目標完成情況作出系統分析和科學評價，同時吸收社會公眾參與城市管理和評價，以年度為單位予以發布。

　　第四十條 未將有關項目納入“數字衡陽”框架而自行建設的、未經審查進行“數字衡陽”工程項目建設的，由“數字衡陽”主管部門責令改正。

　　第四十一條 未取得相應設計、施工、監理資質認證的單位承擔“數字衡陽”工程項目任務、或者超越資質等級承擔“數字衡陽”工程項目任務的，由相關職能部門依法處罰。

　　因設計、施工或監理單位的過錯導致“數字衡陽”工程項目質量不合格，給建設單位造成損失的，設計、施工或監理單位應當依法賠償建設單位損失;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 本辦法自2012年4月26日起實施。

　　《衡陽市電子政務管理辦法》(衡政發〔2007〕4號)、《衡陽市信息工程建設管理辦法》(衡政辦發〔2007〕4號)同時廢止。