長春市生活居住建筑日照管理暫行辦法

　　長春市人民政府令第44號

　　《長春市生活居住建筑日照管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2013年4月19日市政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。

　　二○一三年四月十九日

　　第一條　為合理、有效利用城市土地和空間資源，保障社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生活居住建筑，包括住宅，托兒所、幼兒園，老年人居住建筑，中、小學(xué)校教學(xué)樓，醫(yī)院、療養(yǎng)院病房樓，集體宿舍等。

　　第三條　在本市市區(qū)范圍內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行建設(shè)活動涉及日照的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市生活居住建筑日照的管理工作。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，依法做好生活居住建筑日照管理的相關(guān)工作。

　　第五條　生活居住建筑日照標準應(yīng)當符合下列要求:

　　(一)住宅的臥室、起居室(廳)的日照應(yīng)當滿足大寒日不低于2小時的標準;

　　(二)托兒所、幼兒園中的活動室及寢室的日照應(yīng)當滿足冬至日不低于3小時的標準。活動場地應(yīng)當有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外;

　　(三)老年人居住建筑的臥室、起居室(廳)的日照應(yīng)當滿足冬至日不低于2小時的標準;

　　(四)中、小學(xué)校普通教室冬至日滿窗日照不低于2小時的標準。操場應(yīng)當有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外;

　　(五)醫(yī)院、療養(yǎng)院半數(shù)以上的病房和療養(yǎng)室的日照應(yīng)當滿足冬至日不低于2小時的標準;

　　(六)集體宿舍半數(shù)以上的居室日照應(yīng)當滿足大寒日不低于2小時的標準。

　　第六條　舊城區(qū)主日照面為東、西向的既有住宅和改建項目內(nèi)新建住宅的日照標準可適當降低，但不應(yīng)低于大寒日1小時的日照標準。

　　對歷史文化街區(qū)進行更新改造時，更新改造范圍內(nèi)的生活居住建筑日照標準可以適當降低。住宅的主日照面指臥室、起居室(廳)房間居多的建筑外墻面。

　　第七條　對不滿足本辦法日照標準的既有生活居住建筑，不得因新建建筑遮擋降低其原有日照時數(shù)。

　　第八條　住宅只考慮主日照面的日照要求，每套住宅按照南、東、西的主次順序認定一個主日照面。山墻不得認定為主日照面。

　　第九條　遮擋建筑屬于下列情形之一的，不考慮其對周邊生活居住建筑的日照遮擋:

　　(一)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，需在原位置按照原高度、原面積翻建的危險房屋;

　　(二)經(jīng)市文物保護主管部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，在已公布的文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護區(qū)域內(nèi)修繕、復(fù)建的建筑物;(三)經(jīng)市人民政府批準的城市標志性建筑。

　　第十條　被遮擋生活居住建筑屬于下列情形之一的，不考慮其日照遮擋:

　　(一)屬于嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑;

　　(二)臨時性建筑;

　　(三)建筑外墻面擅自拆改的采光門、窗。

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或者日照分析機構(gòu)(以下簡稱日照分析單位)編制建設(shè)項目日照分析報告。建設(shè)項目日照分析報告是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，采用住建部鑒定通過的日照分析軟件，模擬新建建筑在規(guī)定的日照標準日(大寒日或者冬至日)、有效日照時間帶，對有日照要求的擬建、在建或者已建生活居住建筑的日照影響情況，經(jīng)過分析計算有關(guān)量化指標形成的分析報告。

　　編制建設(shè)項目日照分析報告應(yīng)當以《長春市生活居住建筑日照分析技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)。《長春市生活居住建筑日照分析技術(shù)規(guī)程》由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。

　　第十二條　建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者提交修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當提供建設(shè)項目日照分析報告。因規(guī)劃、建筑設(shè)計方案調(diào)整導(dǎo)致場地標高、建筑高度、位置、外輪廓、戶型等發(fā)生改變的，應(yīng)當重新報送建設(shè)項目日照分析報告。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當將建設(shè)項目日照分析報告及享有的最低日照標準在其施工現(xiàn)場、政府網(wǎng)站或者指定展示場所依法予以公示，公示時間不得少于七日，必要時，可以采取聽證會等形式征求利害關(guān)系人和公眾的意見。

　　第十三條　遮擋建筑應(yīng)當在滿足被遮擋住宅日照標準的前提下，還應(yīng)當滿足其建筑間距的要求。

　　第十四條　建筑間距以遮擋建筑的遮擋面至被遮擋住宅的主日照面之間最小垂直距離計算。遮擋建筑的遮擋面或者被遮擋住宅的主日照面有凹凸變化的，建筑間距應(yīng)當按照遮擋建筑或者被遮擋住宅突出部位的外緣計算。住宅單元采取錯落式布局的，應(yīng)當逐個計算每個住宅單元的建筑間距。

　　第十五條　遮擋建筑計算高度，以遮擋建筑的建筑高度(建筑室外設(shè)計地面至建筑檐口或者女兒墻頂面的垂直距離)加上遮擋建筑室外設(shè)計地面標高與被遮擋住宅底層底板正負零標高的差值計算。若被遮擋住宅底部為非住宅建筑層的，其建筑高度應(yīng)當減去非住宅層的高度

　　第十六條　遮擋建筑高度小于或者等于24米的，新建建筑之間的建筑間距按照下列標準執(zhí)行:

　　(一)遮擋建筑的長邊或者短邊與被遮擋住宅的主日照面相對時，建筑間距不得小于遮擋建筑高度的1.93倍，且不得小于18米;

　　(二)遮擋建筑的長邊與被遮擋住宅的短邊相對時，建筑間距不得小于18米。當短邊寬度大于18米時，建筑間距不得小于短邊寬度。

　　第十七條　遮擋建筑高度小于或者等于24米，且被遮擋建筑為既有住宅的，新建建筑與既有住宅的建筑間距按照下列標準執(zhí)行:

　　(一)遮擋建筑的長邊或者短邊與被遮擋住宅的主日照面相對時，建筑間距不得小于遮擋建筑高度的1.97倍，且不得小于18米;

　　(二)遮擋建筑的長邊與被遮擋住宅的短邊相對時，建筑間距不得小于18米。當短邊寬度大于18米時，建筑間距不得小于短邊寬度。

　　第十八條　遮擋建筑高度大于24米的，新建建筑之間的建筑間距按照下列標準執(zhí)行:

　　(一)遮擋建筑的長邊或者短邊與被遮擋住宅的主日照面相對時，建筑間距不得小于遮擋建筑高度和相對面寬總和的0.5倍，且不得小于48米;

　　(二)遮擋建筑的長邊與被遮擋住宅的短邊相對時，建筑間距不得小于24米。

　　第十九條　遮擋建筑高度大于24米，且被遮擋建筑為既有住宅的，新建建筑與既有住宅的建筑間距按照下列標準執(zhí)行:

　　(一)遮擋建筑的長邊或者短邊與被遮擋住宅的主日照面相對時，建筑間距不得小于遮擋建筑高度和相對面寬總和的0.8倍，且不得小于48米;

　　(二)遮擋建筑的長邊與被遮擋住宅的短邊相對時，建筑間距不得小于24米。

　　第二十條　遮擋建筑與被遮擋住宅相對布置時，建筑間距按照兩棟建筑最近點計算。

　　第二十一條　擬建建筑周邊已編制修建性詳細規(guī)劃但未進入實施階段的，按照修建性詳細規(guī)劃方案建模進行日照分析和建筑間距控制。

　　擬建建筑周邊未編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當按照合理布局、節(jié)約用地的原則，模擬方案建模進行日照分析和建筑間距控制。

　　第二十二條　確因用地條件限制，新建建筑使周邊生活居住建筑達不到本辦法規(guī)定的日照標準，建設(shè)單位應(yīng)當在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人達成房屋購買協(xié)議，并將其改造成非生活居住建筑使用。

　　第二十三條　擬建建筑使周邊既有生活居住建筑達不到本辦法規(guī)定的日照標準，有下列情形之一的，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人達成安置、補償協(xié)議:

　　(一)依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，周邊既有生活居住建筑所在地規(guī)劃用地性質(zhì)發(fā)生改變，且改變后的新建建筑為非生活居住建筑的;

　　(二)擬建建筑與周邊既有生活居住建筑所在地均已列入近期改造計劃，按照近期改造計劃的要求編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準并分期實施的。

　　第二十四條　新建建筑降低周邊生活居住建筑原有日照時數(shù)，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補償。

　　第二十五條　因城市建設(shè)需要，新建建筑降低周邊生活居住建筑原有日照時數(shù)，給被遮擋生活居住建筑的空間環(huán)境等造成一定影響，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，建設(shè)單位與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人進行協(xié)商，可以給予被遮擋生活居住建筑一次性經(jīng)濟補助。補助金額按照下列規(guī)定執(zhí)行:

　　補助金額=每個窗戶面積×降低日照時數(shù)×補助標準

　　每個窗戶面積(平方米)和降低日照時數(shù)(分鐘)的計算以建設(shè)項目日照分析報告提供的數(shù)據(jù)為準，補助標準為100元/平方米·每分鐘。

　　第二十六條　統(tǒng)一規(guī)劃分期實施的同一個建設(shè)項目，因規(guī)劃方案修改、建設(shè)時序等原因，使先期建設(shè)的生活居住建筑日照時數(shù)降低，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補助。自本辦法實施之后，新取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的生活居住建筑，在其周邊進行新建、擴建、改建，使其原有日照時數(shù)降低，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補助。

　　第二十七條　利害關(guān)系人對建設(shè)項目日照分析報告提出異議的，自公示期滿之日起15日內(nèi)，利害關(guān)系人或者建設(shè)單位可以申請原日照分析單位對分析結(jié)果進行復(fù)核。對日照分析復(fù)核結(jié)果有異議的，利害關(guān)系人和建設(shè)單位應(yīng)當在10日內(nèi)共同委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的日照分析單位再次復(fù)核;利害關(guān)系人和建設(shè)單位就共同委托日照分析單位無法達成一致意見的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定其他具有相應(yīng)資質(zhì)的日照分析單位再次復(fù)核。再次復(fù)核的結(jié)果作為最終結(jié)果。

　　第二十八條　建設(shè)單位應(yīng)當對報送的建設(shè)項目日照分析報告及其附送必備材料的真實性負責(zé)。由于報送材料不實或者隱瞞實情產(chǎn)生后果的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。日照分析單位應(yīng)當對建設(shè)項目日照分析報告的真實性、準確性負責(zé)。日照分析結(jié)果出現(xiàn)錯誤的，日照分析單位應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十九條　建設(shè)單位在銷售房屋時，應(yīng)當將所售房屋日照時數(shù)告知購房者，并在銷售合同中載明最低日照標準或者以其他形式告知。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當載明生活居住建筑依本辦法應(yīng)享有的最低日照標準。

　　第三十條　符合本辦法規(guī)定的補助情形，被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人要求的補助金額，超過本辦法規(guī)定的標準而未達成補助協(xié)議的，不影響市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十一條　擬建建筑周邊已編制修建性詳細規(guī)劃但未進入實施階段的，按照修建性詳細規(guī)劃方案建模進行日照分析和建筑間距控制。

　　擬建建筑周邊未編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當按照合理布局、節(jié)約用地的原則，模擬方案建模進行日照分析和建筑間距控制。

　　第二十二條　確因用地條件限制，新建建筑使周邊生活居住建筑達不到本辦法規(guī)定的日照標準，建設(shè)單位應(yīng)當在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人達成房屋購買協(xié)議，并將其改造成非生活居住建筑使用。

　　第二十三條　擬建建筑使周邊既有生活居住建筑達不到本辦法規(guī)定的日照標準，有下列情形之一的，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人達成安置、補償協(xié)議:

　　(一)依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，周邊既有生活居住建筑所在地規(guī)劃用地性質(zhì)發(fā)生改變，且改變后的新建建筑為非生活居住建筑的;

　　(二)擬建建筑與周邊既有生活居住建筑所在地均已列入近期改造計劃，按照近期改造計劃的要求編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準并分期實施的。

　　第二十四條　新建建筑降低周邊生活居住建筑原有日照時數(shù)，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補償。

　　第二十五條　因城市建設(shè)需要，新建建筑降低周邊生活居住建筑原有日照時數(shù)，給被遮擋生活居住建筑的空間環(huán)境等造成一定影響，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，建設(shè)單位與被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人進行協(xié)商，可以給予被遮擋生活居住建筑一次性經(jīng)濟補助。補助金額按照下列規(guī)定執(zhí)行:

　　補助金額=每個窗戶面積×降低日照時數(shù)×補助標準

　　每個窗戶面積(平方米)和降低日照時數(shù)(分鐘)的計算以建設(shè)項目日照分析報告提供的數(shù)據(jù)為準，補助標準為100元/平方米·每分鐘。

　　第二十六條　統(tǒng)一規(guī)劃分期實施的同一個建設(shè)項目，因規(guī)劃方案修改、建設(shè)時序等原因，使先期建設(shè)的生活居住建筑日照時數(shù)降低，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補助。自本辦法實施之后，新取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的生活居住建筑，在其周邊進行新建、擴建、改建，使其原有日照時數(shù)降低，但仍能滿足本辦法規(guī)定日照標準的，不予補助。

　　第二十七條　利害關(guān)系人對建設(shè)項目日照分析報告提出異議的，自公示期滿之日起15日內(nèi)，利害關(guān)系人或者建設(shè)單位可以申請原日照分析單位對分析結(jié)果進行復(fù)核。對日照分析復(fù)核結(jié)果有異議的，利害關(guān)系人和建設(shè)單位應(yīng)當在10日內(nèi)共同委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的日照分析單位再次復(fù)核;利害關(guān)系人和建設(shè)單位就共同委托日照分析單位無法達成一致意見的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定其他具有相應(yīng)資質(zhì)的日照分析單位再次復(fù)核。再次復(fù)核的結(jié)果作為最終結(jié)果。

　　第二十八條　建設(shè)單位應(yīng)當對報送的建設(shè)項目日照分析報告及其附送必備材料的真實性負責(zé)。由于報送材料不實或者隱瞞實情產(chǎn)生后果的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。日照分析單位應(yīng)當對建設(shè)項目日照分析報告的真實性、準確性負責(zé)。日照分析結(jié)果出現(xiàn)錯誤的，日照分析單位應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十九條　建設(shè)單位在銷售房屋時，應(yīng)當將所售房屋日照時數(shù)告知購房者，并在銷售合同中載明最低日照標準或者以其他形式告知。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當載明生活居住建筑依本辦法應(yīng)享有的最低日照標準。

　　第三十條　符合本辦法規(guī)定的補助情形，被遮擋生活居住建筑所有權(quán)人要求的補助金額，超過本辦法規(guī)定的標準而未達成補助協(xié)議的，不影響市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員在生活居住建筑日照管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　本辦法實施前，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，按照原許可的內(nèi)容執(zhí)行;已建成的建筑在補辦規(guī)劃許可手續(xù)時，其日照標準和建筑間距可按照當時規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法實施前，對原有生活居住建筑日照時數(shù)降低的補償、補助，不適用本辦法;已經(jīng)簽補償、補助協(xié)議的，按照原協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2013年6月1日起施行。1998年9月4日頒布施行的《長春市建筑日照間距規(guī)定》同時廢止。