各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為切實提高城市管理水平，加強和創新城市管理工作，促進城市經濟社會協調發展，特作如下通知。

　　一、工作目標和基本原則

　　(一)工作目標。

　　1.總體目標。通過深入開展城市市容環境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制;通過加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法規體系;通過不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發展質量，打造“暢通、靚麗、文明、和諧”的城市環境。

　　2.“十二五”目標。省轄市、直管市城市道路機械化清掃率要達到70%以上，縣級市城市要達到50%以上，縣城要達到30%以上;縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上;建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%，亮化設施完好率達到95%;全省所有省轄市和1/3的縣市基本建成數字化管理平臺;創建3個國家衛生城市、3個環保模范城市、3個生態園林城市和2個全國文明城市。

　　2011—2013年目標任務：組織開展市容環境治理、交通秩序治理、綠化美化治理等專項行動，集中整治環境“臟亂差”，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

　　2014—2015年目標任務：鞏固集中治理成果，重點抓好完善設施、提高水平、健全機制等工作，著力提高城市居民衛生意識、文明素養，做到市容整潔、環境優美、生態良好、文明和諧。

　　(二)基本原則。

　　城市管理是一項系統工程，涉及面廣，與人民群眾生產生活息息相關，必須調動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統籌安排、標本兼治，監管分離、重心下移，齊抓共管、密切協同，建管并重、相互促進的原則。

　　二、綜合整治，解決城市環境面貌方面的突出問題

　　(三)加大城市環境綜合整治力度。更新、配置相關基礎設施，完善、落實各項管理制度，集中力量解決好城市管理中的熱點難點問題。

　　——加強城市道路管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控，背街小巷規范”的要求，積極開展星級路段和示范路創建，引導市民守法經營、規范經營，對亂擺亂賣、占道經營、出店經營等問題進行綜合治理。按照疏堵結合與便民利民的原則，在加快集貿市場和小商品市場等特色市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤入市，還路于民。加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區域，切實解決無序占道停車、阻礙通行的問題。在加快停車場的建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

　　——加強環境衛生管理。明確各單位的清潔衛生責任區，對臨街單位和門點實行“門前三包”責任制。要重點治理小街小巷、城鄉結合部、“城中村”及轄區公路、內河、過江橋梁、過境鐵路周邊的衛生死角。大力推進城市道路清掃保潔作業機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

　　——加強城市主干道邊建筑物管理。制定建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損的立面管線、建筑物進行整體修繕、清洗和粉飾刷新;實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調;積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊;對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施進行整治拆除;統一空調外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋;維修破損路燈，臨街店面、樓宇要新建亮化設施。

　　——加強戶外廣告、牌匾管理。按照《中華人民共和國廣告法》、《湖北省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》和《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，嚴格戶外廣告、牌匾制作標準，完善戶外廣告設置規范和管理辦法，綜合運用行政、法律等手段，對戶外廣告、商店招牌規范管理，引導廣告規范發布和科學設置。

　　——加強建筑工地管理。加大工地源頭管控力度，合理配備沖洗設備，重點治理施工現場噪音擾民、揚塵污染及建筑垃圾污染城市道路和環境問題。加強工地文明施工管理，組織開展創建文明工地、標準化工地活動，嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建筑垃圾污染城市道路和環境的行為。

　　(四)加強城市居民集中居住區整治與管理。重點整治“城中村”、城鄉結合部、小街小巷居民區的生活環境，合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強老城區居民區綜合治理，推廣和規范城市居民集中居住小區物業化管理。縣級及以上城市要逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”、城鄉結合部、小街小巷的改造和社區化管理。

　　(五)依法查處違法建設行為。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖北省城鄉規劃條例》等法律法規，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制。嚴格執行城鎮總體規劃，維護規劃管理的嚴肅性和權威性，對違法建設行為堅決依法查處。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的有效機制。

　　三、完善功能，加快城市管理基礎設施建設

　　(六)做好城市各項規劃的銜接和實施。抓好城市容貌標準和城市風貌的規劃和建設，明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化內涵，建設宜居、生態、特色、魅力城市。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，加強與城市公共交通專項規劃對接，重點抓好公廁、垃圾收集、清運與無害化處理系統、集貿市場、公共廣告牌、停車場、小街小巷、公共秩序監控系統等城市基礎設施的規劃編制與專項研究。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。

　　(七)提高城市污水與垃圾處理水平。城市排水、垃圾清運設施不能覆蓋的建成區要加快建設相關設施;尚無規范污水處理、生活垃圾綜合處理設施和建筑垃圾專用處理設施的市、縣，要加大財政投入與引進社會資金的力度，抓緊立項建設。要開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作，集中收集和處理城鎮污水，規范生活與建筑垃圾的清運行為，減少污染，減少廢棄物產生量，保護江河水系水質，實現節能、降耗、減污、增效。

　　(八)加快園林綠化基礎設施建設。開展“綠化先進城市”、“園林城市”、“生態園林城市”、“中國人居環境獎”、“聯合國人居環境獎”創建活動，全面實施創建全國、全省園林城市(縣城)五年行動計劃，積極推進“公園綠地工程”、“老城區增綠工程”、“道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”，抓好城市“拆墻透綠”、“沿街補綠”和園林、綠化基礎設施建設，建設各類型生態小區，提高城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量。

　　四、深化改革，建立規范高效的城市管理體制

　　(九)強化屬地管理，推進管理重心下移。城市管理嚴格實行屬地化管理原則，要按照“兩級政府，三級管理，四級網絡，五級聯動”和責權統一、重心下移的要求，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的管理模式。市級政府負責研究制定城市管理制度、行業政策和專項規劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調;區政府負責落實市政府制定的管理制度、政策，管理本級職能規定的事項，包括組織養護作業、城管執法等;街道辦事處負責落實區政府分解的各項城市管理工作，組織指導社區居委會和小區業主委員會積極參與各項城市管理活動。

　　(十)建立健全綜合管理體制，加快城管法制化建設。充分利用現代信息技術,整合城市管理資源,實現資源共享,建設數字化城市綜合管理系統，明確各級、各專業職能部門職責，優化管理流程,提高管理效率。要加快推進數字化城市管理工作，形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市綜合管理新模式。開展城市管理重點立法項目調研，加快修訂制定城市管理方面的法規、規章，促進城市管理工作法制化。

　　五、勇于創新，健全科學高效的城市管理長效機制

　　(十一)完善考評獎懲機制。各地要按照“市級總管、區級實施、監管分離”的原則，認真制定城市管理工作考評標準和獎懲辦法，通過經常性的明檢、暗查和數字化平臺考核相結合的方法，定期組織對所屬城區和單位進行檢查、考核、排名，兌現獎懲。結合全省城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建活動，設立“楚天杯”城市管理優勝獎，制定檢查評比標準和獎勵辦法，每年以省政府名義進行評比表彰。

　　(十二)推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”的改革思路，進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化運營路子。城市園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、渣土清運等，要實行建管分離、管養分開;運用市場化方式，通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作，形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。

　　(十三)建立群眾參與的監管機制。充分發揮市民管理城市的積極性和創造性，面向社會招聘市容環境監督員，與城管執法隊員、公安干警形成“三位一體”的市容監督管理隊伍。市容環境監督員和城管執法隊員主要負責對城市普遍存在的隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、亂貼亂畫等行為糾章處罰，公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環境衛生的良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執法部門的相互協調配合，建立行政執法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執法的暴力事件發生。

　　(十四)建立經費保障機制。城市市、區兩級財政要將城市管理經費納入年度預算，保證城市管理基礎設施建設維護以及“數字城管”等工作需要，形成長期、穩定的投入機制。市級財政每年要從土地出讓收入中安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。推進城市(鎮)生活垃圾處理費征收工作，完善征收方式，采取與水費捆綁、由城市管理部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保專款專用。編制全省城市環境衛生、園林綠化、市政維護工作費用定額標準，按標準劃撥工作費用，提高財政保障水平。

　　六、規范管理，打造依法行政的城市管理執法隊伍

　　(十五)健全城市管理執法機構。各地要適應城市管理形勢發展的需要，按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，遵循“精簡、統一、效能”的原則，加強城管執法機構建設，規范城市管理執法職能。各地編制主管部門要根據工作需要，合理配備城管執法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。各地人力資源和社會保障部門應按照規定明確城管執法人員的身份，符合條件的納入參公管理范圍。

　　(十六)加強城市管理執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度。落實城管執法資格管理制度，執法人員必須經培訓考試合格，取得執法資格和行政執法證后，持證上崗，亮證執法，文明執法。制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入各地經濟和社會發展規劃，統籌安排，分步實施，逐步提高城管執法科技含量和執法隊伍的裝備水平，不斷改善基層城管執法單位辦公條件，規范城管執法文書和標志標識管理。

　　七、加強保障，推進城市管理工作有序發展

　　(十七)加強組織領導。各地要建立和完善由政府主要領導負總責，分管領導具體抓，規劃、建設、城管、財政、公安、工商、衛生、環保、林業、交通等相關部門參加的城市綜合管理高層協調機構，負責城市管理的決策、協調、監督工作。要建立城市管理目標責任制，把城市管理目標責任分解落實到各有關職能部門。各部門要按照各自的職責，相互協調、相互配合，共同做好城市管理工作。

　　(十八)提高管理水平。各地要將城市管理工作納入經濟社會發展總體規劃，列入政府重要的議事日程，經常研究城市管理工作，解決工作中存在的困難和問題。要對城市各級領導干部進行多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦市(縣)長、和分管市(縣)長關于城市規劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒發達地區的成功經驗和好的做法，不斷提高各級領導干部管理城市的能力和水平。

　　(十九)發動全民參與。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚正面典型，曝光“臟亂差”，深入開展城市管理宣傳教育，積極發動群眾參與，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍;加強教育引導，深入開展群眾性精神文明建設活動，不斷增強廣大城鄉居民的文明、衛生意識和環境保護觀念，促進城鄉居民養成講文明、守公德、愛衛生、懂禮貌的良好習慣;有關城市管理的重大決策、重要法規政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度，真正實現“人民城市人民管”。

　　各地、各有關部門要根據本通知要求，結合各地實際，制定具體實施辦法。

　　二○一一年九月二日