《遼陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年10月12日遼陽(yáng)市第十四屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
市 長(zhǎng) 王正普
二○一一年十一月三日
遼陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法
第一條 為強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理,降低財(cái)政投資成本,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 我市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目評(píng)審,是指財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決算及績(jī)效等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審查的行為。
第四條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法進(jìn)行,遵循公開(kāi)、公平、節(jié)約、效率的原則。
第五條 市財(cái)政部門(mén)是市本級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)資金的監(jiān)督管理。其評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的委托負(fù)責(zé)具體投資評(píng)審工作。
第六條 全部或者部分使用財(cái)政性資金100萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行概、預(yù)(攔標(biāo)價(jià))、結(jié)算全過(guò)程投資評(píng)審;100萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。評(píng)審具體范圍為:
(一)財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
(三)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;
(四)其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。
第七條 政府投資評(píng)審的內(nèi)容包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)管理制度執(zhí)行情況;
(二)項(xiàng)目概算、預(yù)算(攔標(biāo)價(jià))、竣工結(jié)(決)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性;
(三)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂情況;
(四)項(xiàng)目資金使用、管理情況;
(五)政府工程采購(gòu)項(xiàng)目編報(bào)的工程預(yù)算;
(六)項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及工程造價(jià)相關(guān)的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況;
(七)項(xiàng)目建設(shè)單位采購(gòu)材料、設(shè)備過(guò)程中,執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的情況;
(八)對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及績(jī)效評(píng)價(jià);
(九)財(cái)政部門(mén)委托的其他業(yè)務(wù)。
第八條 政府投資評(píng)審的方式為:
(一)對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)(標(biāo)底)、工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審;
(二)對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)(標(biāo)底)、工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審;
(三)對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行專項(xiàng)核查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃編制政府投資年度評(píng)審計(jì)劃,并于每年12月前發(fā)給項(xiàng)目建設(shè)單位,對(duì)納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于收到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件之日起7日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目投資規(guī)模、申報(bào)程序等編制評(píng)審計(jì)劃,并根據(jù)評(píng)審計(jì)劃委派評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
第十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門(mén)指派后,應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)通知項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送與評(píng)審有關(guān)的資料,并按照項(xiàng)目規(guī)模、額度等安排專業(yè)評(píng)審人員,對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行初審。
第十二條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目投資的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定和建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況等對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核查,合理地確定項(xiàng)目投資額度。評(píng)審過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況審查建設(shè)單位的財(cái)務(wù)資金狀況,向項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位調(diào)查取證,進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)勘查,核實(shí)項(xiàng)目有關(guān)情況。
評(píng)審結(jié)束后,評(píng)審機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論,并根據(jù)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批復(fù)的評(píng)審結(jié)論,出具評(píng)審報(bào)告。
第十三條 評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審時(shí),應(yīng)當(dāng)組織本機(jī)構(gòu)專業(yè)人員獨(dú)立完成評(píng)審工作,不得以任何形式將評(píng)審任務(wù)委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)有特殊技術(shù)要求、確需聘請(qǐng)有關(guān)專家參與評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)事先征得財(cái)政部門(mén)同意。
評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完備的項(xiàng)目檔案管理制度,規(guī)范各類評(píng)審資料的收集、存檔和保管工作,完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的評(píng)審情況。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受評(píng)審過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求提供評(píng)審所需有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料;自收到評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)之日起5日內(nèi)簽署意見(jiàn),并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章,逾期不簽署意見(jiàn)的,視為同意評(píng)審意見(jiàn);根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行整改。
第十五條 評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及分析等主要內(nèi)容。
評(píng)審報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)采購(gòu)、簽訂合同的控制標(biāo)準(zhǔn),是財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算、辦理?yè)芸睢⑴鷱?fù)竣工決算、實(shí)施項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)資金撥付時(shí),應(yīng)當(dāng)提交評(píng)審報(bào)告;沒(méi)有評(píng)審報(bào)告的,財(cái)政部門(mén)不予撥付資金。
第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有標(biāo)底招投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算,作為確定招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底和簽訂《建設(shè)工程施工合同》的依據(jù)。未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的,項(xiàng)目建設(shè)單位不得進(jìn)行招投標(biāo),不得簽訂《建設(shè)工程施工合同》。
第十七條 評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算評(píng)審結(jié)果與投資主管部門(mén)審批的概算、預(yù)算額度出現(xiàn)重大差異的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知投資主管部門(mén),并履行相關(guān)手續(xù)。
第十八條 項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審確定后,建設(shè)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改設(shè)計(jì)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或者更改設(shè)計(jì)的,必須按照規(guī)定程序報(bào)批。由此增加投資額的必須由評(píng)審機(jī)構(gòu)重新評(píng)審,并經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)。投資額增加100萬(wàn)元以上的,必須報(bào)請(qǐng)市政府審定。評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門(mén)安排撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的依據(jù)。
第十九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,不配合或者阻撓投資評(píng)審工作的,由財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)論依法停止下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算或者停止撥付資金。
第二十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)論的合法性負(fù)責(zé),對(duì)評(píng)審人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由財(cái)政部門(mén)給予行政處分;觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定和評(píng)審實(shí)際情況,制定評(píng)審實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期限為3年。
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