為貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會以及省委十屆九次全會精神，全面推進街道、社區服務管理改革創新，構建新型街道、社區服務管理體系，提高社會建設管理科學化水平，現提出以下意見。 　　一、深刻認識新形勢下推進街道、社區服務管理改革創新的重大意義 　　1.推進街道、社區服務管理改革創新，是全面提高社會建設管理科學化水平的重要抓手。當前，廣州正處于轉型升級、科學發展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。特別是隨著城市社會轉型和基層社會結構變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，對社會服務管理的需求日益增長。社區是社會的基本單元，是服務管理“社會人”的基層平臺。加強和創新街道、社區服務管理，充分發揮社區服務管理“社會人”的基礎作用，使“社會人”成為“社區人”，社會就會更加和諧有序、充滿活力。 　　2.推進街道、社區服務管理改革創新，是建設幸福廣州的重要平臺。建設幸福廣州關鍵是促進人與人、人與社會之間關系和諧。加強和創新街道、社區服務管理，強化社區自治和服務功能，努力讓市民群眾各種需求和問題在街道、社區得到接納、回應和解決，群眾在家門口就能感受到幸福，實現需求滿足在社區、矛盾化解在社區、關系融洽在社區，構建和諧社會、建設幸福廣州就有了基礎載體和基層平臺。 　　3.推進街道、社區服務管理改革創新，是加快建設國家中心城市和全省宜居城鄉“首善之區”的重要內容。社會服務管理水平是城市競爭力的重要組成部分，國家中心城市必須是高水平、高品質社會服務管理示范區。加強和創新街道、社區服務管理，促進社會建設管理轉型升級，直接關系人的全面發展和社會進步，直接影響市民群眾對城市的認同感、歸屬感和自豪感，是加快建設國家中心城市和全省宜居城鄉“首善之區”的內在要求和重要基礎。 　　二、全面推進街道、社區服務管理改革創新的指導思想和目標要求 　　4.指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞加快建設國家中心城市的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強和創新社區服務管理作為加強和創新社會管理的突破口，創新街道、社區服務管理體制機制，強化社區自治和服務功能，以完善服務為重點，以夯實基層為關鍵，以創新體制機制為動力，以社會參與為基礎，以優化環境為依托，以促進和諧為目標，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，全面提高社會建設管理科學化水平。 　　5.總體目標。加快街道、社區服務管理改革創新，力爭到2020年基本形成具有廣州特色的新型社區服務管理體系，把社區建設成為政府社會管理和居民自治的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎，成為解決群眾困難和問題的民生“第一線”、市民享受生活的“幸福港灣”。 　　——理順體制、夯實基礎階段(2011—2012年)。街道服務管理體制基本理順，政府與基層自治組織職責清晰，街道、社區服務管理資源得到優化整合，社會服務管理合力明顯增強。政府購買社會服務制度趨于完善，服務質量明顯提高。社區居民普遍感到辦事方便、服務到位、安全舒適。 　　——完善功能、提升水平階段(2013—2015年)。社區治理結構更加科學，多方參與、權責明晰、配置合理、和諧有序的運行機制基本形成。社區服務主體多元、功能完善、水平提高，基本實現服務管理全覆蓋。社會組織健康有序發展，社會志愿服務體系不斷健全。社區環境整潔優美，基礎設施功能完備。社區居民滿意度和幸福感明顯提升。 　　——共建共享、良性互動階段(2016—2020年)。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局趨于完善。社區服務管理水平走在全國前列。社區居民認同感和歸屬感顯著增強，形成美好社區共同建設、幸福生活共同分享的生動局面。 　　三、加快構建和完善新型街道、社區組織運行體系，理順街道、社區服務管理體制機制 　　6.深化街道服務管理體制機制改革。按照服務、管理、執法“三位一體”的要求，理順街道管理體制機制，優化街道人力資源配置，提高街道服務管理效能。在不改變街道現有機構編制、領導職數和人員身份的情況下，建立街道政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心和街道綜合執法隊(“一隊三中心”)，充分整合街道內設機構和政府各部門(包括垂直管理部門)設在街道機構的工作資源和力量，履行街道賦予的職責，并負責各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓和日常考核。其中，家庭綜合服務中心采取政府購買的方式，引進社會組織承接服務。同步推進街道人員整合，按照“科學配置、一職多能、競爭擇優、待遇保障”的原則對原街道編外人員進行精簡，整合后的合同制聘用人員由各區(縣級市)統一薪酬待遇和統一管理。街道“一隊三中心”組建及人員整合工作最遲在2012年上半年內全部完成。 　　7.推動職能部門事權下放。按照重心下移、事權下放、夯實基層的要求，推動職能部門減負松綁、加強指導，積極主動下放城市管理和社會管理相關職能和事權，支持配合街道理順體制、完善機制、整合資源。原則上區(縣級市)直接面向居民群眾的相關職能和事權，要下沉至街道。市、區(縣級市)職能部門下達到街道的任務和要求，應連同權限、人員、經費等一并下放。改進街道、社區工作考評制度，整合考核評比檢查項目，實行綜合考評。 　　8.完善社區治理結構。建立以社區黨組織為領導核心，社區居委會、社區服務站分工協助、交叉任職、合署辦公的社區治理結構。健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，強化社區居委會的自治功能，完善社區居民委員會組織體系，加快在社區推行直選，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。到2015年，社區居民委員會直選比例達到50%。采取“一居一站”模式規范建立社區服務站，有效承接社區居委會依法協助政府履行的相關職責和委托事項，協助社區居委會發展社區公共事務和公益事業。加強城鄉結合部、城中村、村改居、新建小區、流動人口聚居地等的社區居委會建設。 　　9.建立健全協調聯動機制。進一步明確市、區、街三級行政管理職責，完善政府職能分層體系及相關制度，在街道構建“條塊結合、以塊為主”的服務管理模式，形成部門與街道上下聯動、協調高效的工作格局。強化屬地化管理，下放到街道的事權以及人員、經費等服務管理資源和力量，由街道統一指揮、統一管理、統一調配，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問題。上級主管部門派駐街道的行政機構在管理體制不變的前提下，其黨群工作實行屬地管理，業務接受街道的協調。在街道綜合執法與公安、工商、食品藥品監督、安全監督等部門行政執法之間建立協調聯動機制，推行“網格化”服務管理模式，實現社區服務管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，推動服務管理科學化、精細化和常態化。 　　四、加快構建和完善多元化社區服務體系，提高社區服務水平 　　10.積極推廣政府購買社會服務。以政府保障基本公共服務、社會和市場提供多層次和個性化服務為原則，推廣政府購買社會服務模式，逐步實現公共服務社會化、專業化、市場化。綜合運用項目購買、項目補貼、項目獎勵等多種財政支持形式，促進形成有序競爭、多元化參與公共服務的局面。完善政府購買社會服務制度規定，規范購買服務的項目范圍、工作程序、操作方式及質量標準。健全考核評估和檢查監督機制，引入第三方機構進行績效評估。合理加大公共財政投入，逐步擴大購買服務的范圍和數量，有效增加公共服務供給。進一步放寬準入，鼓勵支持各類社會機構和企事業單位參與基本公共服務和家庭服務，推進社區商業和居民服務業體系建設，調動社會多方面積極性。 　　11.大力培育和規范社會組織發展。堅持培育發展和管理監督并重，促進社會組織健康有序發展。降低準入門檻，簡化登記手續，實行工商經濟類、公益慈善類、社會服務類等社會組織直接申請登記制和社區社會組織街道備案制。鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構，健全公共財政對社會組織資助激勵機制，多渠道籌集社會組織發展資金，完善稅收、金融信貸等優惠政策，搭建服務社會組織發展平臺。推動社會組織完善治理結構、實現自主發展。建立分類評估和退出預警制度，著重加強后續執法監管，促進社會組織依法自律運營。構建樞紐型社會組織工作體系，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在社會組織管理服務中的重要作用。 　　12.推動基本公共服務進入社區。制定公布社區基本公共服務指導目錄，明晰社區基本公共服務類別和項目。推動就業、社保、文化、體育、衛生、人口計生等基本公共服務資源下沉，面向全體社區居民提供普惠型基本公共服務，面向困難群體提供救助型基本公共服務。推進充分就業社區建設。在街道、社區醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，全面免費提供基本公共衛生服務項目，到2015年，基本形成統一規范的全科醫生培養模式和“首診在基層”的服務模式，實現社區每萬名居民有2名合格的全科醫生。優先發展社區養老服務，到2015年每千名老人擁有養老床位不少于30張。繼續推進科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動。搭建社區教育平臺，推進全民學習、終身學習的學習型社區建設。 　　13.建設專業化、職業化社會工作人才隊伍。大力開發社會需求大、缺口大的社會工作崗位，優化全市社工崗位設置。建立健全職業規范和從業標準，推行社工資格認證制度。支持在穗高校在專業設置和人才培養上向社會工作傾斜，加強從業人員在職教育，深化教育培訓國際合作與交流。健全社工使用選拔機制，完善社工激勵保障機制。到2015年，全市實現每萬人中有5名社工。 　　五、加快構建和完善社區服務管理公眾參與體系，形成共建共享良好格局 　　14.建立健全以社區為平臺的民意訴求和維護群眾權益機制。建立健全街道黨工委、社區居民委員會和公職人員、黨代表、人大代表、政協委員與社區居民溝通聯絡機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區，擴大基層群眾參與程度。依靠社區黨組織、社區居民委員會，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，積極化解社會矛盾。深入開展法制宣傳教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。 　　15.深入開展社區文明創建活動。以改善人居環境、提高生活質量、滿足精神需求、構建和諧關系為重點，廣泛開展社區群眾性精神文明創建活動，弘揚社會主義核心價值體系，深入推進現代公民教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升社區居民現代文明素質和社會責任意識。弘揚嶺南傳統文化，發展社區群眾活動團隊，開展社區文化、體育和互助、幫扶活動。積極組織開展“我為人人幸福、人人為我幸福”和“睦鄰日”、“鄰里節”等系列主題活動，有序發動社區居民參與社區服務管理，共同構建平安和諧幸福社區。抓好文明社區示范點創建，完善文明社區動態管理辦法。 　　16.完善對流動人員服務管理。完善流動人員綜合服務管理模式，強化流動人員、境外人員和出租屋信息采集登記工作，實施流動人員分類動態管理。依托居住“一證通”制度，逐步實現就業、子女入學、住房、社保等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。實施人文關懷，落實積分入戶政策，吸納優秀流動人員參與社區自治工作，幫助外來人員融入社區生活，與社區居民共建家園、共享和諧。建立健全境外來穗人員服務管理體系，完善在穗境外人員登記和就業許可制度。 　　17.促進特殊人群更好融入社區生活。建立幫扶援助和回歸引導機制，加強對社區刑釋解教人員和矯正人員的教育、管理和幫扶工作。積極探索建立社區預防未成年人違法犯罪工作站點，強化對流浪、閑散未成年人的教育、幫助、矯正、管理。加強對社區精神病、艾滋病患者和吸毒人員的治療、管控、教育。進一步加強和改善街道、社區殘疾人工作。幫助社區特殊人群解決就業、就學、生活和家庭等實際困難，促進他們融入社會。以專業化社工機構為依托，組織社會力量參與做好社區服刑人員的法制宣傳、教育矯正、監督管理、幫困扶助工作。 　　18.形成社區公共安全體系建設合力。深化“平安社區”建設，整合社區力量，規范群防群治隊伍管理，完善多層次治安防控網絡。強化社區基礎作用，推動管理關口前移，發動社區居民力量，提高街道、社區預知、預警、預防、應急處置能力，把社區建設成為有效應對各類消防安全、食品藥品安全、安全生產、突發性群體性事件的基層防線。 　　19.建立健全常態化社區志愿服務機制。建立各類志愿服務組織的領導協調機制，完善社區志愿者招募、注冊、培訓和保障激勵制度，構建“志愿時”社區志愿服務管理認證體系，促進社區志愿服務事業發展常態化、制度化、規范化。搭建社區志愿者與各類民間組織、慈善機構和非營利性社會團體交流合作平臺，拓寬社區志愿服務渠道。培育發展社區志愿者組織，推行“社工+志愿者”模式，建立社工、志愿者聯動機制。拓展志愿服務領域，壯大志愿服務隊伍，結合社區實際，開展專項志愿服務。弘揚助人自助精神，培育志愿服務文化，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。 　　20.廣泛發動社會力量參與社區服務管理。廣泛發動居住生活在社區的共產黨員、共青團員、黨代表、人大代表、政協委員、公職人員、企業家和社會各界人士聯系社區和參與社區志愿服務。動員和組織社區群眾依法有序參與社區服務管理，實現共同管理、自我服務、和諧發展。明確駐區單位管理和服務員工的社會責任，發揮駐區單位參與社區建設、管理、服務的積極作用，構建和諧社區環境。發揮社區居民委員會和業主委員會、物業管理機構在社區服務管理方面的聯動作用，推行居民代表與業主代表、居民委員會與業主委員會成員交叉任職。實施社區服務榮譽制度，命名表彰社區服務先進。 　　六、加快構建和完善街道、社區服務管理支撐保障體系，提升基層社會服務管理效能 　　21.規范和完善街道、社區服務管理信息平臺。推進市、區(縣級市)社會服務管理信息網絡向街道、社區延伸，構建集行政管理、社會事務、家庭服務于一體的社區綜合管理和服務信息平臺。加強信息網絡規范化建設，推動不同層級服務中心、服務管理機構和部門之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同，逐步形成一站(政務服務中心)、一網(四級信息網絡)、一臺(社區服務管理信息平臺)、一庫(社區服務管理共享數據庫)、一頁(市民網頁)、一卡(社會保障卡)為核心的統一協同、高效快捷的服務體系，為社區居民提供“一站式”服務。加強和完善社區信息網絡管理。 　　22.推進“智慧社區”建設。不斷提升信息化基礎設施水平，大力推進“光纖到戶”和“三網”融合，開展“智慧社區”、“數字家庭”建設應用。依托信息網絡，挖掘社區服務資源，構建政府與居民互動的信息服務平臺，發展電子商務、電子政務、遠程醫療、遠程教育、在線支付、自助終端等基于網絡的社區服務業，為社區居民提供教育、交通、餐飲、醫療保健、物業管理、休閑娛樂、中介、家政等全方位的信息化服務。 　　23.完善街道、社區服務設施。加快推進基礎設施“五個一”工程建設，2012年前，每個街道建立一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛生服務中心、一個視頻監控系統。突出抓好街道家庭綜合服務中心建設，明確規劃建設標準，確保滿足家庭服務需求。大力整合社區文化站、工療站、黨員活動中心、星光老年之家等社區服務場地資源，強化駐區單位社區建設責任，推動社區內的機關、企事業單位文化、教育、體育等資源向社區居民開放。規范商業開發項目公共服務設施建設及移交管理，推行社區環境整治小工程計劃，加強社區公共服務設施建設。 　　24.建立健全財政保障機制。調整優化財政支出結構，確立財政資金對社會服務管理投入的主渠道地位和導向作用，將社會服務管理經費納入市、區(縣級市)財政預算范圍，逐步加大財政支持力度。多渠道籌集資金建設家庭綜合服務中心。保障社區居民委員會工作經費，以常住人口數量為基準設立社區活動經費。建立扶持社會組織發展專項資金，以直接補助、貸款貼息等方式重點扶持公益服務類和社區社會組織發展。建立完善政府購買服務的財政投入機制。鼓勵引導社會資本投入社會服務管理，形成社會服務管理多渠道投入和多元化供給機制。 　　七、加強組織領導，確保街道、社區服務管理改革創新順利推進 　　25.切實加強黨的領導。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。各區(縣級市)黨委要從真正實現“固本強基”和鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度，把社區建設管理工作擺在更加突出的位置，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢。各街道黨工委要切實加強對基層服務管理體制改革創新的領導，把工作重心轉移到公共服務和社會管理上來。推進區域化黨建，完善社區黨建工作格局，確保社區黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經費。推行社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，實行黨員社區登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。進一步健全社會組織黨建工作機制，推進非公有制經濟組織黨建工作，以黨建工作創新引領社區服務管理創新。 　　26.強化組織統籌。進一步完善組織領導體制，市、區(縣級市)黨委成立社會建設工作委員會，同時作為政府社會建設的協調機構，切實加強統籌協調、宏觀指導和督促檢查。著力加強政策制定，進一步制定完善社區服務管理創新政策體系，加快制訂出臺相關配套文件和實施細則，逐步形成比較完善的制度體系。著力加強工作部署和任務落實，進一步健全實施保障機制，研究制定社區建設指標體系，分解任務，明確分工，落實責任，強化監督，形成上下聯動、協調高效的工作機制。組織開展街道、社區干部專題教育培訓，增強領導服務管理工作的能力。加強分類指導，不斷積累經驗。 　　27.健全考核、激勵和約束制度。圍繞構建新型街道、社區服務管理體系，進一步完善符合科學發展觀要求的街道、社區干部考核評價辦法，探索建立政府、中介機構、公眾等多元協調互補考評機制，提高社區居民參與度，突出“群眾滿意”的考核權重。加大干部交流輪崗力度，配好配強街道黨政正職，選調年輕肯干、充滿活力、有事業心的干部充實街道領導班子。對敢想會干、實績突出，長期在街道、社區一線工作的干部，在職級配備、選拔任用、交流輪崗等方面實行傾斜政策。完善街道、社區干部監督獎懲機制，把基層干部的監督管理與紀檢監察部門的效能監察系統緊密結合起來，并納入干部績效考核體系。 　　28.營造良好社會氛圍。切實加大宣傳力度，加強輿論引導，廣泛宣傳關于社區服務管理改革創新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區單位理解、支持社區建設。切實加強典型示范作用，認真總結推廣基層社會服務管理改革試點經驗，組織觀摩評比，每兩年開展一次示范街道、示范社區評選活動。廣泛宣傳在社區服務管理中涌現出來的好人好事、為社區服務管理作出突出貢獻的先進典型，充分激發市民群眾和社會各界的積極性、主動性和創造性，形成共建共享幸福社區、加快建設幸福廣州的強大合力。 　　二○一一年七月二十三日