衢政辦發(fā)〔2012〕49號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《衢州市排污權(quán)有償使用和交易暫行辦法》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年五月八日

　　衢州市排污權(quán)有償使用和交易暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境資源配置效率，促進污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策和《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》(浙政辦發(fā)〔2010〕132號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅持統(tǒng)一政策、屬地管理，新老劃斷、區(qū)別對待，循序漸進、依法依規(guī)，公開公平、社會監(jiān)督的原則。

　　第三條 本辦法所稱的污染物，是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物。

　　本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致。

　　本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

　　本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標(biāo)進行交易的行為。

　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易，適用于取得排污許可證的排污單位。化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)交易原則上在市區(qū)或縣(市)范圍內(nèi)進行，需跨市區(qū)或縣(市)交易的，須經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門初審后報省環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn);二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)交易可在全市范圍內(nèi)進行。

　　第五條 各級環(huán)境保護、財政部門會同發(fā)展改革、經(jīng)信、稅務(wù)、物價、法制等部門共同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。市環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門制定排污權(quán)交易管理細(xì)則，排污權(quán)儲備及收儲、出售或出讓的具體管理規(guī)定，加強對市級交易平臺的監(jiān)管，加強對縣級環(huán)境保護部門的指導(dǎo)，推動形成有效的排污權(quán)交易和管理機制。市財政部門要會同有關(guān)部門制定排污權(quán)有償使用費收支、排污權(quán)儲備資金管理辦法，加強對縣級財政部門的指導(dǎo)。市價格行政主管部門要會同環(huán)境保護部門制定排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)，加強排污權(quán)交易價格監(jiān)管，加強對縣級排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)。

　　第六條 市里設(shè)立衢州市排污權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評估，辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。

　　各縣(市)可設(shè)相應(yīng)的排污權(quán)交易機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)工作及承擔(dān)衢州市排污權(quán)交易中心委托的事項。

　　第七條 排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。

　　第二章 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配和有償使用

　　第八條 初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配實行分級管理。總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配，按《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》(浙政辦發(fā)〔2010〕132號)的規(guī)定，由省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé);衢州市環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)柯城區(qū)、衢江區(qū)所轄范圍內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配;各縣(市)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配。為保障重大項目建設(shè)的環(huán)境容量，加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，市、縣兩級應(yīng)建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機制。

　　第九條 排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)由負(fù)責(zé)該排污單位排污許可證管理的環(huán)境保護行政主管部門本著尊重歷史、推進改革的精神，按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進行核定，并經(jīng)公示后確定。公示時間不少于15日。

　　第十條 各級環(huán)境保護行政主管部門對現(xiàn)有排污單位核定初始排污權(quán)指標(biāo)總量，應(yīng)以上級下達的區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)，落實污染減排的要求，并可儲備一定量的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第十一條 排污單位對環(huán)境保護行政主管部門核定的排污權(quán)指標(biāo)不服的，可在公示期間向環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)核，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定;也可就排污許可證申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第十二條 參加排污權(quán)交易的單位，應(yīng)按規(guī)定實行初始排污權(quán)有償使用;初始排污權(quán)的有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門制定，并報省價格、環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第三章 排污權(quán)交易

　　第十三條 新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。

　　第十四條 新建、改建、擴建項目和排污單位新增或出售排污權(quán)指標(biāo)，均應(yīng)通過排污權(quán)交易機構(gòu)的平臺進行交易。排污權(quán)交易價格實行政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

　　市、縣兩級應(yīng)逐步建立排污權(quán)儲備。政府或有關(guān)部門可以向市場購入排污權(quán)用于儲備。政府或有關(guān)部門儲備的排污權(quán)，可直接入市出售以調(diào)控市場或用于保障重大項目建設(shè)。環(huán)境保護、財政、價格行政主管部門要制定排污權(quán)儲備的具體管理規(guī)定，健全排污權(quán)收儲、儲備排污權(quán)出售或出讓的運作機制。

　　第十五條 排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)閑置的，閑置期如超過1年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門申報，閑置期超過3年的，其閑置的排污權(quán)指標(biāo)由政府或有關(guān)部門收回。

　　第十六條 需要購買或出售排污權(quán)的新建、改建、擴建項目或排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相應(yīng)的排污權(quán)交易機構(gòu)提交相關(guān)申請、證明材料。環(huán)境保護行政主管部門和排污權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動公布需提交的材料目錄及辦理情況。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限進行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標(biāo)，并對排污權(quán)交易協(xié)議進行確認(rèn)。

　　排污權(quán)交易雙方達成交易協(xié)議后，必須簽訂排污權(quán)交易合同。交易合同由排污權(quán)交易機構(gòu)統(tǒng)一提供，一式4份，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門、排污權(quán)交易機構(gòu)、交易雙方各執(zhí)1份，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可以向排污權(quán)交易機構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可以向環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第十七條 排污權(quán)交易合同生效后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)境保護行政主管部門依法核發(fā)、變更或注銷排污許可證。

　　第十八條 需要臨時新增排污權(quán)或有富余排污權(quán)指標(biāo)需要臨時出售的排污單位，可以向排污權(quán)交易機構(gòu)申請交易。臨時排污權(quán)交易的單位期限為1年。

　　第十九條 跨行政區(qū)域交易排污權(quán)，需符合出讓區(qū)域的排污總量控制要求、符合受讓區(qū)域的環(huán)境功能達標(biāo)要求，經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門初審后報省環(huán)境保護行政主管部門審批。交易的排污權(quán)指標(biāo)仍納入出讓區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)，待排污權(quán)有效期滿后再轉(zhuǎn)入受讓區(qū)域。

　　第四章 資金管理

　　第二十條 排污單位繳納的初始排污權(quán)有償使用費屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　第二十一條 總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)有償使用費由省排污權(quán)交易中心代為收取，其他排污單位的排污權(quán)有償使用費，根據(jù)管理權(quán)限由相應(yīng)的排污權(quán)交易機構(gòu)代為收取。

　　第二十二條 為加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點建設(shè)項目的需要，各級財政可安排一定的排污權(quán)儲備資金。要加強排污權(quán)儲備資金的管理，規(guī)范排污權(quán)收儲、出售或出讓的核算。

　　第二十三條 各級財政要支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)、排污權(quán)交易機構(gòu)的運行和管理以及排污權(quán)交易技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為。

　　第二十五條 各級環(huán)境保護、財政、審計、價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機構(gòu)運作的監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　第二十六條 加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。各級環(huán)境保護行政主管部門初始排污權(quán)核定、分配的信息和排污權(quán)交易機構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息應(yīng)實時匯集到排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第六章 附則

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家、省對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。