（1999年5月5日　農(nóng)銀發(fā)［1999］59號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各直屬分行： 　　為規(guī)范開發(fā)專項(xiàng)貸款管理，按照商業(yè)銀行管理要求，進(jìn)一步做好開發(fā)專項(xiàng)貸款管理工作，總行在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《貸款通則》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度》等有關(guān)法則，制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)貸款管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋總行（信貸管理三部）。 附：　　　　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)貸款管理暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為規(guī)范開發(fā)貸款的運(yùn)作和管理，根據(jù)《貸款通則》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度》等金融法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　開發(fā)貸款是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、林業(yè)（含治沙、山區(qū)綜合開發(fā)）貸款和節(jié)水灌溉貸款。 　　第三條　開發(fā)貸款的基本任務(wù)是：支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平。 　　第四條　開發(fā)貸款使用的基本原則：堅(jiān)持銀行自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持貸款的效益性、安全性和流動(dòng)性。 第二章　貸款范圍和用途 　　第五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款主要用于國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)確有明顯經(jīng)濟(jì)效益的土地治理、多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高科技示范項(xiàng)目；也可根據(jù)實(shí)際需要，用于非開發(fā)區(qū)內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高科技示范項(xiàng)目。 　　第六條　林業(yè)貸款主要根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《防治荒漠化工程規(guī)劃》、《全國(guó)山區(qū)綜合開發(fā)總體規(guī)劃》和《重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，重點(diǎn)用于林區(qū)、沙區(qū)以及山區(qū)綜合開發(fā)示范縣（市）營(yíng)造商品林；用于開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)；用于山、水、林、田、路的綜合開發(fā)治理以及林業(yè)企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用等項(xiàng)目。 　　第七條　節(jié)水灌溉貸款主要用于300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、宜井地區(qū)節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)以及節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣以外的集中連片、效益好的節(jié)水及節(jié)供水相結(jié)合項(xiàng)目。 第三章　貸款對(duì)象和條件 　　第八條　開發(fā)貸款的貸款對(duì)象是，在規(guī)定的貸款使用范圍內(nèi)，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、民營(yíng)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的具有完全民事行為能力的自然人。 　　第九條　貸款條件： 　　（一）貸款項(xiàng)目應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律規(guī)定，列入有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃，有有權(quán)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件。 　　（二）承貸主體產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、具有法人資格，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 　　（三）所經(jīng)營(yíng)的土地、山林等應(yīng)具有有權(quán)部門批準(zhǔn)文件或具有法律效力的承包合同。 　　（四）貸款使用確有經(jīng)濟(jì)效益，能夠按期歸還貸款本息；法人代表信譽(yù)觀念強(qiáng)，無不良信用行為記錄。 　　（五）有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金，并能提供有效擔(dān)保。林木資產(chǎn)抵押按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（六）項(xiàng)目單位應(yīng)在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)基本賬戶或一般存款賬戶，在存款賬戶內(nèi)須有足夠的資金保證支付；接受農(nóng)業(yè)銀行的檢查和監(jiān)督，并向貸款行提供生產(chǎn)計(jì)劃、資金往來和財(cái)務(wù)收支等有關(guān)報(bào)表和材料。 第四章　貸款期限和利率 　　第十條　開發(fā)貸款期限根據(jù)貸款具體用途、項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)周期和借款人的綜合還款能力合理確定。貸款期限不超過項(xiàng)目（或土地、水面等）承包（租賃）人對(duì)項(xiàng)目（或土地、水面等）的承包（租賃）年限。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、節(jié)水灌溉貸款期限最長(zhǎng)不超過5年；林業(yè)貸款用于營(yíng)造速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過7年，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過5年，其他項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過3年。 　　第十一條　開發(fā)貸款執(zhí)行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行規(guī)定的貸款利率。貸款人按季向借款人收取利息。貼息貸款利率不上浮。 　　第十二條　不能按期歸還貸款的借款人應(yīng)在貸款到期前10天向貸款開戶行提出貸款展期申請(qǐng)。由開戶行報(bào)貸款審批人審批。擔(dān)保貸款展期，必須由貸款保證人（抵押人或出質(zhì)人）出具同意繼續(xù)擔(dān)保的有效書面證明。 　　開發(fā)貸款只能辦理一次展期。短期貸款展期不得超過原定期限；中期貸款展期不得超過原定期限的一半；長(zhǎng)期貸款展期最長(zhǎng)不得超過3年。借款人未申請(qǐng)展期或申請(qǐng)展期未得到批準(zhǔn)而不能按期歸還的，從到期日次日起，其貸款轉(zhuǎn)入逾期貸款賬戶。 第五章　貸款程序 　　第十三條　辦理開發(fā)貸款的基本程序： 　　（一）借款申請(qǐng)。借款人向農(nóng)業(yè)銀行開戶行提出借款申請(qǐng)，并提交開戶行所要求的相關(guān)文件、材料。 　　（二）貸款調(diào)查。開戶行受理借款申請(qǐng)，根據(jù)貸款受理意見及借款人提供的有關(guān)資料，及時(shí)對(duì)借款的合法性、安全性、盈利性等情況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，核實(shí)抵押物、質(zhì)物、保證人情況，核實(shí)認(rèn)定借款人的信用等級(jí)，并測(cè)定貸款風(fēng)險(xiǎn)度，提出貸款調(diào)查及初評(píng)估意見。 　　（三）貸款評(píng)估。依據(jù)貸款審批權(quán)限，對(duì)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。對(duì)貸款額度大、科技含量高、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新領(lǐng)域的貸款項(xiàng)目，要聘請(qǐng)有關(guān)專家參與項(xiàng)目評(píng)估工作。 　　（四）貸款審查。審查核準(zhǔn)貸款調(diào)查認(rèn)定意見的準(zhǔn)確性、完整性、合理性。復(fù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度，提出貸與不貸的建議。對(duì)同意貸款的項(xiàng)目，編制貸款項(xiàng)目計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)。 　　（五）貸款審批。各級(jí)行按授權(quán)審批貸款項(xiàng)目。對(duì)超過權(quán)限的貸款，要逐級(jí)上報(bào)審批。變更貸款項(xiàng)目，需向原審批行報(bào)告變更原因，并對(duì)變動(dòng)后項(xiàng)目在重新核實(shí)項(xiàng)目要素和貸款條件的前提下，按程序上報(bào)、按權(quán)限審批。 　　（六）貸款發(fā)放。經(jīng)批準(zhǔn)的貸款項(xiàng)目，由經(jīng)辦行和借款人按規(guī)定簽訂書面借款合同，辦理擔(dān)保手續(xù)。并按合同規(guī)定的時(shí)間、金額、用途和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用順序發(fā)放貸款。 　　（七）貸后檢查。經(jīng)辦行要按《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款操作規(guī)程》（試行）對(duì)借款人執(zhí)行借款合同情況及項(xiàng)目實(shí)施、貸款使用、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等情況按時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查。檢查結(jié)果應(yīng)以書面形式向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)違約行為及時(shí)糾正，并做相應(yīng)處罰。 　　（八）貸款收回。經(jīng)辦行要按照借款合同約定的還款期限，在短期貸款到期前7天，中長(zhǎng)期貸款到期前30天向借款人發(fā)出《貸款到期通知書》，按期收回貸款。未能按期收回、且沒有按規(guī)定辦理展期的貸款，要加收利息，同時(shí)停止發(fā)放新貸款。 　　（九）總結(jié)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建成投產(chǎn)、投資完成后，經(jīng)辦行要對(duì)貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，參與項(xiàng)目主管部門組織的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出書面項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)上級(jí)行。 第六章　貸款管理 　　第十四條　計(jì)劃管理。開發(fā)貸款計(jì)劃由總行征求有關(guān)產(chǎn)（行）業(yè)主管部門意見后，單獨(dú)下達(dá)，并抄送相關(guān)產(chǎn)（行）業(yè)主管部門。省級(jí)分行要在每年12月中旬前將下年度貸款項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)到總行，其中屬總、分行審批的項(xiàng)目，要上報(bào)項(xiàng)目清單。二級(jí)分行及以下行審批的項(xiàng)目，按項(xiàng)目分類向總行上報(bào)計(jì)劃需求總數(shù)。 　　第十五條　項(xiàng)目管理。 　　（一）開發(fā)貸款實(shí)行項(xiàng)目管理。按照“企業(yè)申請(qǐng)、部門立項(xiàng)、推薦，銀行擇優(yōu)選項(xiàng)、自主決策”的原則實(shí)施。對(duì)經(jīng)審批下達(dá)實(shí)施的貸款項(xiàng)目，采取“一次審批，分批支付，專戶存儲(chǔ)，監(jiān)督使用”的辦法進(jìn)行管理。 　　（二）開發(fā)貸款實(shí)行項(xiàng)目備案管理制。按審批權(quán)限劃分，實(shí)行下管一級(jí)貸款項(xiàng)目備案。省級(jí)分行審批并實(shí)施的貸款項(xiàng)目總行備案；二級(jí)分行審批并實(shí)施的貸款項(xiàng)目報(bào)省級(jí)分行備案。 　　（三）各級(jí)行要建立、健全貸款項(xiàng)目檔案，逐步運(yùn)用《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸綜合管理系統(tǒng)》完善貸款項(xiàng)目檔案管理，建立執(zhí)行項(xiàng)目庫和備選項(xiàng)目庫。 　　第十六條　風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)開發(fā)貸款要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)新增貸款的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，注意防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不符合貸款條件的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、瀕臨破產(chǎn)、無貸款償還能力的企業(yè)、對(duì)以各種形式逃廢銀行債務(wù)和有意拖欠銀行貸款本息的企業(yè)、對(duì)挪用貸款的企業(yè)以及國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或限制支持的項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)品等，不得發(fā)放貸款，并收回陳欠貸款。要對(duì)開發(fā)貸款中的不良貸款進(jìn)行分類、登記、催收，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的資產(chǎn)保全措施。 第七章　貸款監(jiān)測(cè)與考核 　　第十七條　統(tǒng)計(jì)管理。各級(jí)行要把統(tǒng)計(jì)工作作為信貸規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真填報(bào)總行制定的會(huì)計(jì)科目和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確反映貸款執(zhí)行情況和效果，反饋真實(shí)信息。 　　第十八條　開發(fā)貸款實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)考核制度，對(duì)貸款投向、項(xiàng)目效益、貸款質(zhì)量等定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核。各分行要在每年2月中旬前，將上年貸款工作總結(jié)和項(xiàng)目實(shí)施情況一并報(bào)到總行。 第八章　附則 　　第十九條　本辦法由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行制定、解釋和修改。 　　第二十條　省級(jí)分行可根據(jù)本辦法，結(jié)合本行實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總行備案。 　　第二十一條　本辦法自頒布之日起施行，原《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款管理暫行辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行林業(yè)、治沙貸款管理暫行辦法》同時(shí)廢止。