個人利用自己的技能,從事無須通過許可審批的服務性經營活動,以及在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售農副產品,是否屬于應當受到查處的無證無照經營行為?今日由國務院法制辦發布的《無證無照經營查處辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)給出的答案是:不屬于。有關部門不得將此類行為作為無證無照經營行為予以查處。

　　解決部門職責不清問題

　　現行《無照經營查處取締辦法》(以下簡稱現行辦法)于2003年施行。

　　依照現行辦法,工商部門和許可審批部門都負有查處無證無照、無證有照行為的職責。

　　隨著審批制度的改革,上述體制逐步呈現出一些問題:一是部門職責不清。在多個執法機關負責查處無證無照、無證有照的過程中,存在相互推諉的現象,一旦出現問題也難以追責。二是法律責任負擔不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據現行辦法和有關法律法規查處無照行為,導致同一違法行為由不同部門查處時承擔不同法律責任。三是許可審批部門重許可、輕監管,甚至只許可不監管的情況時有發生。

　　為此,征求意見稿要求完善部門協同監管。查處部門通過實地檢查、網絡監測等方式履行監督職責,探索創新監督管理方式,及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協同配合,加強信息共享。對發現的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處;不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門。

　　征求意見稿還要求確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的,經營者取得營業執照后,其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續的,許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門。

　　對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的,工商部門在辦理注冊登記后,要運用信息化手段,對經營項目的許可審批部門明確的,將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門;對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的,將市場主體注冊登記信息及時在全國企業信用信息公示系統上發布,相關許可審批部門或者行業主管部門應當及時查詢,根據職責做好后續監管工作。

　　明確無證無照經營界限

　　現行辦法所針對的違法經營行為主要有:未取得營業執照且依法不需要取得許可的經營行為(純無照),取得的營業執照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經營行為(營業執照注銷或吊銷的無照),已取得許可但未取得營業執照的經營行為(有證無照),未依法取得許可和營業執照的經營行為(無證無照)和已取得營業執照但未依法取得許可的經營行為(無證有照),并規定了強制措施和相應的法律責任。

　　在征求意見稿中,無證無照經營的界限予以重新明確。

　　根據征求意見稿,經營者未依法取得許可證、批準文件,或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿,擅自從事有關經營活動的,為無證經營。

　　法律、法規對查處部門有明確規定的,由法定部門予以查處;法律、法規沒有規定查處部門或者查處部門不明確的,由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

　關于無照經營的界限,征求意見稿規定,“經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動,或者已取得許可證或者批準文件,但未取得營業執照,擅自從事經營活動的,為無照經營,由工商部門予以查處。”

　　無證無照記入信用檔案

　　征求意見稿明確了縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施,并規定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處,依據相關法律、法規的規定采取措施。

　　法律責任制度也獲得進一步完善。根據違法行為的具體情況,征求意見稿進一步提高法律責任的科學性和針對性,同時規定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案,完善信用監管。#p#分頁標題#e#

　　征求意見稿要求查處與引導相結合,促進大眾創業、萬眾創新。規定查處部門依法查處無證無照經營行為,實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合;對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。

　　此外,征求意見稿還明確了不作為無證無照經營查處的情形。在規定任何單位或者個人不得違反法律、法規的規定從事無證無照經營的同時,明確從事法律、法規規定無須取得營業執照和許可證或者批準文件的經營活動,不得作為無證無照經營行為予以查處。