2月1日，《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》(以下簡稱《條例》)開始實施。

　　這部《條例》不僅是鎮江首部地方性法規，也是全國新獲立法權城市出臺的首個地方性法規。對此，中國社科院法學所教授李忠評價稱“在我國法治史上是可以記下一筆的”。

　　值得注意的是，從正式獲得地方立法權，到出臺首部地方性法規并獲省人大常委會通過，鎮江僅用了四個月。效率之高，在以往并不多見。

　　獲立法權之后實現六個第一

　　2015年3月15日，被譽為“法中之法”的立法法頒布15年來首次大修。此次修改的一大亮點就是權力下放，全國284個設區的市，全部被賦予地方立法權，鎮江便是其中之一。

　　讓地方在立法層面獲得更大空間，是我國推進法治政府建設進程中的一大進步。但是，如何確保這項權力地方接得住、接得穩?怎樣避免地方立法過多過濫?這些也是實實在在的問題。

　　對于這些擔心，在接受《法制日報》記者采訪時，鎮江市市委書記、市人大常委會主任夏錦文直言：確有必要，不容忽視。“畢竟，此前沒有先例和經驗可循，如果承接立法權的思想準備、理論準備、組織準備、專業知識準備不夠充分和扎實，立出來的法，質量難以保證。”

　　事實上，也正是幾乎在立法法修改通過的同期，夏錦文實現了其學者型官員的職業轉型——從揚州大學黨委書記變身為鎮江市市委書記。2015年4月2日，是他走馬上任的第一天。

　　于是，夏錦文履職后的第一件事，就是組織鎮江市委中心組全面學習立法法。為此，他專門請來全國人大法律委員會主任委員喬曉陽親自授課。而作為江蘇省本屆人大常委會立法專家咨詢組組長，夏錦文本人也多次到市人大調研指導、謀劃推進。

　　與此同時，鎮江市人大常委會先后組織赴無錫、徐州、南京、蘇州、重慶等省內外有立法權的地區進行調研學習，并在制度保障方面率先出臺《鎮江市制定地方性法規工作制度》等15項制度，以提升鎮江的立法能力和素質，確保各項立法工作都嚴格在規范化制度化的軌道上運行。

　　記者了解到，在江蘇省同期獲得地方立法權的6個城市中，鎮江創下多個“第一”：第一家向省人大常委會提出授權申請，第一家選舉產生市人大法制委，第一家經省編辦批準成立市人大常委會法工委，第一家啟動立法計劃專項調研，第一家成立立法專家咨詢組，第一家召開立法工作啟動大會……

　　功夫不負有心人。在江蘇省人大的立法評估中，鎮江的綜合評價位列各地市之首，得到省人大常委會的一致認可和充分肯定。

　　環境呼聲高漲充分暢通民意

　　俗話說：萬事開頭難。在前期準備工作就緒后，首部立法立什么?這是需要慎重考慮的問題。

　　首先要符合法律規定，按照新立法法規定，設區市被賦予的立法權限定三個方面：城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護;其次要結合鎮江實際。

　　“而我們考慮更多的是，318萬鎮江百姓最關心什么?”夏錦文說，對鎮江人來說，城市最珍貴的財富，就是3000多年的人文長卷、山水相融的生態畫卷。

　　這其中，“天下第一江山”“城市山林”之美譽，“白娘子水漫金山”“甘露寺劉備招親”等傳說，可謂世人皆知。而金山、焦山、北固山和南山，不但承載著最核心、最寶貴的歷史文化資源，也代表了這座千年古城“城在山中、山在城中”的獨特風貌。

　　然而，一個不容忽視的現實是，近年來，破壞景區資源、毀壞設施、違章搭建、違規開發等現象時有發生，景區駐留單位、居民與生態保護之間矛盾日益凸顯，依法保護的呼聲越來越高。

　　事實上，鎮江市人大制定首部法規的指導思想也正是“民主立法、開門立法”。據鎮江市人大常委會法工委副主任吳圣濤介紹，為充分體現這一指導思想，鎮江市人大在網絡上征集民意，累計有15萬人次參與，最初的意見建議達1200多條。在經過反復梳理后，才最終將首部法規鎖定在這部《條例》上。#p#分頁標題#e#

　　“可以說，首部法規是由市人大、法律專家和廣大熱心市民共同完成的。”吳圣濤坦言，沒有市民廣泛的參與和支持，這么短時間內完成法規是不可能的。

　　2015年12月4日，江蘇省第十二屆人大常委會批準了鎮江市這部《條例》。

　　明確“視線走廊”對建筑限高

　　這部同時兼顧了城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護的《條例》，有哪些值得關注的制度創新?又在哪些方面體現了地方立法特色?

　　夏錦文告訴記者，這部《條例》首次明確了風景區“視線走廊”等空間保護的問題，明確在風景區和外圍保護地帶內，不得建設破壞視線走廊和景觀、污染環境、妨礙游覽的建筑物、構筑物及其他設施，同時明確了建筑物、構筑物和其他設施的布局、高度、體量、造型、色彩等應當與周圍景觀和環境相協調，并將“高度”作為審核要求。

　　《條例》還突出風景名勝區規劃要求，明確實施三個“禁止”：全面禁止在景區內開山采石、開礦開荒、毀林取土、修墳立碑等破壞活動;全面禁止修建儲存爆炸性、毒害性、腐蝕性物品的設施;全面禁止捕獵野生動物、擅自捕撈水生動植物以及在禁止區域內攜犬、垂釣、游泳等行為。

　　據悉，目前鎮江正在制定工礦企業、村莊等搬遷、改造計劃，在核心景區內禁止建設賓館、招待所、度假村以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。已建的建筑物，要逐步遷出。

　　“《條例》禁止性條款列舉較為詳細，體現了地方立法的特色，更重要的是通過法定授權，加大執法力度，保護景區環境。”夏錦文說。

　　值得一提的是，《條例》還較好地結合新環保法要求，引入生態補償機制。《條例》規定，“市人民政府應當建立三山南山風景區生態補償機制，設立生態補償資金，對為保護風景名勝資源受到限制開發的地區給予補償”。

　　法律的制定，歸根結底，是為了讓人們更好地生活。夏錦文說，為了給鎮江市民和子孫后代留一片青山綠水，制定一部符合鎮江風景名勝區實際情況、便于操作的地方性法規十分必要，這是《條例》制定的初衷，也是必然的選擇。