被稱為“史上最嚴”的新版廣告法已于今年9月1日起施行，記者從今天在鄭州舉行的2015市場監(jiān)督管理論壇上獲悉，針對名人、明星代言虛假廣告的問題，國家工商總局已部署各地工商部門著手進行查處，對于被查實的違法代言人，國家工商總局副局長甘霖在論壇上指出，國家工商總局會依法將廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的違法行為記錄公示，讓違法者一處違法、處處受限，營造誠實守信的廣告市場環(huán)境。

　　違法廣告時長達到30%以上

　　甘霖在今天論壇的主旨演講中指出，新廣告法自今年4月公布以來，全國工商和市場監(jiān)管機關(guān)依法開展專項整治行動，加大約談告誡力度，監(jiān)管效能顯著提升，全國廣告市場秩序得到明顯改觀。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年8月，全國違法廣告條數(shù)比4月減少15528條，下降72%；違法廣告條次比4月減少46283條次，下降80.2%；違法廣告時長減少17728小時，下降86.5%。

　　甘霖透露，9月1日新法實施后，違法廣告數(shù)量、時長進一步大幅降低。廣告市場秩序正日趨規(guī)范，新廣告法實施開局良好。

　　在各類媒體發(fā)布的廣告中，違法廣告率大約有多少？據(jù)國家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華透露：“在每年各類媒體發(fā)布的廣告中，違法條數(shù)和條次平均違法率一般在3%至4%，這個數(shù)字雖然看起來不算很高，但違法廣告時長卻達到30%以上，其影響力和欺騙性很強。”

　　廣告是否虛假由消費者決定

　　新廣告法公布后，社會各界從不同角度對新法的一些規(guī)定進行了解讀。就此，甘霖指出，在此過程中，也不乏一些過度解讀的情況，對新法的個別規(guī)定產(chǎn)生了一些爭議和擔憂，擔心新廣告法是否會限制廣告創(chuàng)意的自由空間，影響廣告市場和廣告業(yè)發(fā)展。

　　甘霖說：“規(guī)范廣告行為與廣告創(chuàng)意自由從來就不矛盾，更不對立，廣告業(yè)的長期繁榮和發(fā)展，決不能以破壞市場秩序、損害消費者權(quán)益為代價，虛假違法廣告只能帶來一時的短期利益，破壞的卻必然是廣告業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎。”

　　如何把握廣告的藝術(shù)性和虛假廣告的界限？國務院法制辦工交商事法制司司長張建華認為，對虛假廣告與廣告藝術(shù)性的界定，關(guān)鍵是區(qū)分廣告中的過度夸大與藝術(shù)夸張：應當以一般的普通消費者的認知能力為衡量標準。

　　張建華指出，任何形式的合理藝術(shù)夸張均必須是廣告宣傳的相關(guān)受眾依常理和常識即可分辨出來，不致發(fā)生誤解，否則，即構(gòu)成夸大性虛假廣告。

　　9月前入場代言商品將設寬限期

　　在新廣告法中，一個受到廣泛關(guān)注的焦點，就是增加了對名人、明星代言廣告的法律義務和責任的規(guī)定。

　　新法明確規(guī)定，從9月1日起，藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告和保健食品禁止代言。教育、培訓廣告、招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告等，不得利用科研單位、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶或受益者進行代言。同時，新法還明確了廣告代言的前置條件，即廣告代言者應當依據(jù)事實代言、依法代言和使用過后才能代言。

　　因此，在新廣告法中，特別增加了對廣告代言人的追責條款，同時，如果產(chǎn)生民事責任的，還要承擔連帶賠償。此外，對有過代言廣告違法行為的代言者，還將禁止代言廣告三年。

　　對于目前已經(jīng)流入市場的明星代言商品，是否會受到追責，也備受關(guān)注，對此，張國華澄清，目前在商品包裝物上出現(xiàn)明星的畫面、圖像，如果在9月1日前已經(jīng)流入市場，大量收回也不現(xiàn)實，所以會設置一個寬限期，寬限期內(nèi)不會追責。

　　朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)廣告或罰百萬

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告快速增長，而對這類廣告如何查處備受矚目。此前網(wǎng)上有傳言稱：如果你在朋友圈里轉(zhuǎn)了一條廣告，可能被罰一百萬。#p#分頁標題#e#

　　對此，張國華今天給予了正面回應。他透露：“這個問題我們正在研究，目前已經(jīng)與騰訊達成共識，微信公眾號將向我們開放，通過公眾號發(fā)布的廣告，將受到嚴格監(jiān)管。在朋友圈里，如果發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告，線索很清晰的話，只要舉報給工商部門，就會予以查處。”

　　至于罰款額是否會達百萬之巨，張國華說：“這要視具體情況而定，看是否以盈利為目的，發(fā)布者是否是始作俑者。如果只是好心幫忙，不是主要責任者，處罰不會像發(fā)布者那么嚴重，但也要承擔相應的連帶責任。”他同時透露，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布管理辦法，目前仍在進一步完善中。

　　針對當前的互聯(lián)網(wǎng)廣告暴露出的一些問題，中央網(wǎng)信辦綜合局副局長尤雪云也專門舉例提出，凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容，都須打上“廣告”二字，而不是目前的“推廣”。尤雪云透露，除了廣告法之外，中央網(wǎng)信辦可能近期還會專門制定一個部門規(guī)章，對查處辦法進一步修改完善。

　　是否史上最嚴需執(zhí)法效果驗證

　　甘霖指出，新廣告法修改之處很多，但有三項內(nèi)容不會改變，即：保障廣告內(nèi)容真實合法的基本原則不會改變；保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭秩序的立法宗旨不會改變；提升廣告創(chuàng)意水平，推動廣告市場發(fā)展的立法目標不會改變。

　　甘霖強調(diào)，嚴格管理廣告活動，目的決不是要把廣告市場管死，而是要構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、透明高效的廣告市場監(jiān)管格局，營造公平競爭的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正讓市場機制發(fā)揮作用，激發(fā)市場活力，促進廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　甘霖同時坦陳，落實新廣告法，需要持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，對敢于頂風而上、挑戰(zhàn)新法權(quán)威的虛假違法廣告，堅決做到露頭就打，形成長期持續(xù)的法律震懾，切實遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現(xiàn)象，以監(jiān)管新常態(tài)打造廣告市場新秩序。

　　“這部新法到底能否成為‘史上最嚴’，還需要未來執(zhí)法效果的驗證。”她說。