今年，北京市人代會13年來再次啟用立法權，對《北京市大氣污染防治條例(草案)》進行審議。昨天，北京市政協(xié)主席、北京市人大代表吉林參加密云代表團討論時表示，今年是北京市政協(xié)首次嘗試真正意義上的立法協(xié)商，目前的大氣污染防治草案中，有83處修改來自700多名政協(xié)委員的意見，政協(xié)充分發(fā)揮了協(xié)商民主的作用。

　　大氣治污立法委員不愿缺席

　　吉林表示，今年是北京市人代會13年來再次啟用立法權，也是北京市政協(xié)首次嘗試立法協(xié)商。之前，政協(xié)委員會參與政府工作報告、財政預算報告以及“兩高”報告的討論，但從δ嘗試參與對法律草案的討論。

　　“這次大氣治污立法，所有人大代表都參與討論，市民也高度關注，很多委員覺得，這?大的事兒怎?能?有政協(xié)委員的聲音呢?”吉林說，十八屆三中全會提出，要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。但是立法協(xié)商如何進行呢?政協(xié)委員參與討論政府工作報告、財政預算報告和“兩高”報告，形成意見后可以提交給北京市政府，但是政協(xié)委員參與對法律草案的討論，形成意見?有出口。

　　“經過研究決定，由人大將草案報告給市委，之后市委交給政協(xié)，政協(xié)從市委接到任務后，組織委員開展立法協(xié)商。協(xié)商過程中，委員們可以通過寫信、發(fā)郵件、舉行座談會等方式提出意見和建議。這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說，幾乎所有委員都參與了討論。”吉林說，為了提高所提意見的專業(yè)性，全體委員討論后，又組織委員中的環(huán)保、法律方面專家對所提意見進行論證，進一步梳理出修改意見，轉給市委。

　　政府制定規(guī)章也將先行協(xié)商

　　“人大這次非常重視政協(xié)的討論，市人大常委會副主任柳紀綱和市人大常委會法制辦主任李小娟參加了最終的專家討論。”吉林說，討論完畢后，政協(xié)將意見提交給市委，之后再由市委轉交人大。最終，人大根據(jù)政協(xié)委員的意見，對草案中的61條進行了修改，涉及83處。

　　吉林表示，此次政協(xié)參與立法協(xié)商，各個方面反響都很好，市委貫徹落實三中全會精神，推進協(xié)商民主，人大在立法中發(fā)揚了民主，政協(xié)也發(fā)揮了協(xié)商民主的協(xié)調作用。這是北京市政協(xié)首次對立法開展協(xié)商，意義重大。

　　吉林表示，將來政協(xié)參與立法協(xié)商會更經常、更規(guī)范，形式更多樣。明年的人代會將繼續(xù)行使立法權，政協(xié)可以繼續(xù)參與地方立法討論，δ來政府部門制定規(guī)章，也要搞類似實踐。“對于公共事務的立法，應該是參與的人多一些。”吉林認為，政協(xié)委員發(fā)表意見的過程，其實就是統(tǒng)一認識、協(xié)調利益的過程，草案經多方討論通過后，在落實中肯定會得到更多支持。

　　今日議程

　　治污條例今日表決

　　上午9時，舉行第四次全體會議

　　一、表決各項法規(guī)

　　1.表決《北京市實施〈代表法〉辦法(表決稿)》

　　2.表決《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(表決稿)》

　　3.表決《北京市大氣污染防治條例(表決稿)》

　　二、表決各項決議

　　1.表決關于北京市人民政府工作報告的決議

　　2.表決關于北京市2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃的決議

　　3.表決關于北京市2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算的決議

　　4.表決關于市人大常委會工作報告的決議

　　5.表決關于北京市高院工作報告的決議

　　6.表決關于北京市檢察院工作報告的決議

　　大會閉幕

　　委員聲音

　　委員參與立法體現(xiàn)民主新風

　　中國石化北京化工研究院高級工程師朱良是北京市政協(xié)科技委員會的委員，去年十一后，他接到專委會通知，要對《北京市大氣污染防治條例(草案)》提出意見，之后政協(xié)32個界別的700多名委員參與討論，座談會就搞了30多次，還有一些委員通過電話和發(fā)郵件等方式，共計提出意見近千條。經過環(huán)保、法律專家的進一步梳理，將100多條意見提交給市委。#p#分頁標題#e#

　　“以前的日常活動都是以專委會為單λ，這是第一次以界別為單λ活動，涉及的人多，而且范Χ廣、跨度大。”朱良表示，從政治方面說，政協(xié)參與立法協(xié)商，這是民主政治的新發(fā)展。我國憲法規(guī)定，立法權在人大，但是法律同時規(guī)定，人大制定法律時要聽取各界意見，面對社會征求意見時，除了通過y體向民眾征求意見，也向組織單λ進行征集。政協(xié)在政治生活領域中匯集各方人才，自然應在立法協(xié)商中發(fā)揮重要作用。

　　“這次政協(xié)確實發(fā)揮了重要作用。”朱良表示，目前很多法律在立法過程中會通過y體向社會征集意見，有時候征集到的意見比較少，而且由于民眾并非專業(yè)人士，所以有時很難將自己的意見轉化為法律條文。此次，政協(xié)委員們提出近千條意見，相比普通民眾更具專業(yè)性和代表性，這不僅是一種履職行為，也將推動北京立法協(xié)商制度更加完善。

　　現(xiàn)場

　　密云老書記抱憾望京￥

　　1998年至2002年間，吉林曾在密云當了將近4年的縣委書記。昨天在密云團跟代表們聊起密云的旅游發(fā)展問題，他對很多景點都如數(shù)家珍，司馬臺長城、京城側柏之王“九§十八杈”、遙橋古堡都讓吉林念念不忘。

　　不過最讓吉林放不下的，還是司馬臺東段以險峻著稱的敵￥“望京￥”。他說自己在密云工作幾年，?去過云蒙山，?能爬上“望京￥”是最大遺憾。“主要是因為地勢太險，當?shù)毓ぷ魅藛T說爬上去‘后果自負’，那我還能爬呀?”吉林說罷，在座的代表們都笑了起來。本版采寫京華時報記者黃海蕾