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寧波
上海自貿區管委會：自貿區非簡單的特殊經濟區域
中國(上海)自由貿易試驗區將于29日掛牌成立。記者28日對中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會副主任簡大年進行了專訪。
自貿試驗區管委會作為上海市政府派出機構，負責落實試驗區各項改革試點任務，承擔經濟發展、財政金融、規劃建設、綜合監管、綜合執法、政策研究、人力資源、信息化建設等行政管理職能，并統籌海關、檢驗檢疫、海事、工商、質量技術監督、稅務、公安等上海市和浦東新區派駐管理機構。
簡大年說，自貿試驗區借鑒了國際自由貿易園區的先進經驗，并以投資管理體制創新、擴大服務業開放和金融制度改革為核心任務，已經不再是簡單的特殊經濟區域范疇，形成了自身的鮮明特點。
特點一，自貿試驗區不限于保稅區的一般做法。1990年以來，我國的保稅區主要以特殊政策為特點，主要體現在稅收政策的減免以及外匯、監管、投資政策的便利等;2009年以來，上海綜合保稅區以功能創新為重點，著力推進經濟功能和商業模式創新突破，滿足跨國公司國際化運作需求，打造與國際接軌的貿易便利化環境。而此次試驗區以制度創新為核心，通過帶動投資、金融、貿易、政府管理等一系列制度變革，培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，這早已超越了海關特殊監管區域的功能定位。
特點二，自貿試驗區不囿于傳統的自由貿易園區。試驗區積極借鑒歐美自由貿易園區的經驗和做法，在提升對外貿易、航運服務、便利化環境等傳統自由貿易園區功能的基礎上，進一步增加了服務貿易、金融領域的擴大開放，為自由貿易園區增加了新的內涵和發展空間。
特點三，自貿試驗區不同于新加坡等自由港模式。新加坡發展的特色是自由港政策和制度，包括貿易自由、融資匯兌自由、航運自由等，通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。自貿試驗區借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發展，為全國的改革開放積累經驗。
特點四，自貿試驗區不拘于一般開發區的內容框架。自貿試驗區是國家戰略，不著重一般的產業培育、招商引資、經濟發展，而是強調在投資管理、服務業開放、金融、航運、貿易等多個層面的先行先試和全方位的制度創新。
特點五，自貿試驗區不止于自身的建設發展。簡大年說，中國(上海)自由貿易試驗區的名稱就表明這是一個國家試驗區，建設目標是成為我國推動改革和提高開放型經濟水平的試驗田，尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。
國務院日前正式印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，其中提出適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，創新監管模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開、二線安全高效管住”。
簡大年介紹說，在自貿試驗區實現有效監管確實是個重要課題。過去保稅區的監管重點是有形的貨物，今后如何對無形的服務業、金融業進行監管，主要思路還是要強化監管協作，探索綜合監管模式。例如建立打通海關、質檢、工商、稅務、外匯等各部門的信息共享平臺，建設誠信管理體系，引進社會第三方組織協管，配合有關部門建立反壟斷、安全審查等機制，推進組建統一高效的口岸監管機構。
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