一、堅持合作經(jīng)濟方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題
　　發(fā)展合作經(jīng)濟，是堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的需要。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強，不能削弱。中央５號文件提出把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，指明了供銷合作社改革的方向。對此，要堅定不移。但實現(xiàn)這一目標(biāo)是個長期的過程，需要逐步推進。深化供銷合作社改革，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。當(dāng)前最重要的是針對供銷合作社存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風(fēng)險。通過改革，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營機制，更好地為農(nóng)服務(wù)，為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。

　二、改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織
　　基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì)。要通過清產(chǎn)核資，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，實行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享。基層社要完善經(jīng)營機制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營費用，提高經(jīng)濟效益。對扭虧無望、資不低債的基層社依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。
　　基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民走向市場。要尊重農(nóng)民意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營。對國家專營商品，專營部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。
　　供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)施，辦好消費合作社。

　三、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制
　　各級地方政府要加強對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，不允許隨意下達政策性經(jīng)營任務(wù)和進行各種行政攤派。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。銀行也要加強資金監(jiān)管，糾正多頭開戶問題，確保資金安全。
　　各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔(dān)責(zé)任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務(wù)。理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作，平等競爭。
　　縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣聯(lián)社要切實加強對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農(nóng)服務(wù)實力。縣聯(lián)社的理事會人員和機構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道。全國供銷合作總社和省、市（地）級聯(lián)社應(yīng)大力精簡機構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費。

　四、按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求，搞活社辦企業(yè)
　　社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，多種形式，但必須保護出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。要切實加強管理，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員，減少費用開支。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。
　　各級供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的精神，積極參與市場競爭，實行下崗分流，減員增效，自負(fù)盈虧；要通過調(diào)整收購網(wǎng)點，減少流通環(huán)節(jié)和流通費用；要徹底實行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)、主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤、封閉運行”。供銷合作社棉花企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不許擠占挪用收購資金，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。國家委托供銷合作社棉花企業(yè)承擔(dān)的儲備棉任務(wù)，要嚴(yán)格核定儲備費用和貼息數(shù)額并及時撥付；超出核定的費用由企業(yè)自行承擔(dān)；要加強管理，明確責(zé)任，確保儲備棉安全。鼓勵產(chǎn)棉區(qū)以供銷合作社為依托發(fā)展棉花合作組織，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。具備條件的棉花合作組織可直接與大型紡織企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。
　　供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，要適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，努力改善為農(nóng)服務(wù)，在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家和地方委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損，一律由企業(yè)自行承擔(dān)。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強營銷聯(lián)系，縣以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，并可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站、植保站實行聯(lián)合服務(wù)，優(yōu)勢互補，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。

　五、清理社員股金，消除金融隱患
　　各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》（國辦發(fā)〔１９９８〕１２６號）中清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源、期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對經(jīng)營不善、支付困難的基層社，縣聯(lián)社要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫扇∏袑嵱行Т胧婪逗突饪赡馨l(fā)生的擠兌風(fēng)險。全國供銷合作總社要根據(jù)國家的金融政策盡快修訂股金管理辦法。

　六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳
　　為促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳，國務(wù)院決定成立供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理、核查，并按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任，逐級負(fù)擔(dān)”的原則制定具體處理辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級供銷合作社要積極配合，根據(jù)供銷合作社虧損掛帳清理核查小組統(tǒng)一制定的方案和表格，據(jù)實填報虧損數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項工作的順利進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月二十八日