今后，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，不需要實(shí)施違法要件，只要存在侵權(quán)事實(shí)，除了免責(zé)情形外，無(wú)論是否違法，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)對(duì)公民承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　昨日，市三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議開(kāi)幕，《重慶市實(shí)施辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》)議案提請(qǐng)審議。

　　責(zé)任原則

　　國(guó)家機(jī)關(guān)不違法也要賠

　　以前國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害后果時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法修改后，取消了違法的限制。

　　市人大法制委主任委員宋茂榮介紹，《修訂草案》刪除了國(guó)家賠償中行使職權(quán)行為的違法要件，也就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，只要存在侵權(quán)事實(shí)，除有免責(zé)情形外，無(wú)論是否違法，國(guó)家均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　賠償程序

　　取消確認(rèn)程序避免推諉

　　國(guó)家賠償法曾被貼上“實(shí)施最差的法律”的標(biāo)簽。修改前的國(guó)家賠償法規(guī)定，公民在申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)要先進(jìn)行程序上的確認(rèn)。先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，給老百姓維權(quán)帶來(lái)障礙。

　　《修訂草案》取消了賠償確認(rèn)程序，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理程序以及人民法院審理和決定程序進(jìn)行了細(xì)化。《修訂草案》還確定了雙方舉證義務(wù)，增加了協(xié)商程序。

　　賠償范圍

　　看守所增為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　宋茂榮稱(chēng)，《修訂草案》增加了看守所為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并細(xì)化了賠償申請(qǐng)人的資格，對(duì)精神損害撫慰金的適用做出了規(guī)定。

　　以前，如果看守所內(nèi)羈押人員死亡，家屬對(duì)看守所方面的說(shuō)法有異議，死者家屬有舉證義務(wù)。現(xiàn)在，國(guó)家賠償法修改之后實(shí)行了舉證責(zé)任倒置，舉證一方變成了看守所。

　　考慮到以前賠償司法實(shí)踐中，拘傳、違法收取保證金、違法羈押等有獲得賠償?shù)?a href='http://www.6065bob.com/anli/4.html' target='_blank' data-horse>案例，《修訂草案》規(guī)定此情形下受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

　　操作標(biāo)準(zhǔn)

　　細(xì)化精神賠償具體標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家賠償法在2010年將精神賠償寫(xiě)進(jìn)條款，規(guī)定致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù);造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付精神撫慰金。

　　什么叫嚴(yán)重后果?《修訂草案》規(guī)定：一、受害人生命健康權(quán)受到侵犯致殘、致死的;二、受害人人身自由受到侵犯被判處刑罰的(管制、緩刑除外);三、因行政或者刑事強(qiáng)制措施的行使，導(dǎo)致受害人死亡或者產(chǎn)生嚴(yán)重疾病不能治愈的，引起其近親屬死亡或者嚴(yán)重殘疾的，導(dǎo)致其家庭關(guān)系發(fā)生重大變故的，受害人的名譽(yù)、榮譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，給受害人成家、就業(yè)造成不利后果的;四，其他導(dǎo)致受害人產(chǎn)生嚴(yán)重生理痛苦和心理痛苦的情形。