2838公里的長江航運干線，湖北段834.2公里，所占干線航道最長;作為長江最大支流的漢江，通航里程1313公里，湖北境內858公里，可全年通航。與豐富的航道資源相對應的是，湖北省航道建設隱患重重：重電輕航、橋梁礙航，采砂破壞航道的案例也并不鮮見。 “以漢江為例，由于航道長期缺乏治理，通航標準很低，千噸級貨船僅能上溯33公里。”湖北省人大常委會副主任劉友凡指出，立法規范長江等黃金水道的建設管理和保護變得刻不容緩。經前期調研和兩次審議修改，湖北省人大常委會近日審議通過了《湖北省水路交通條例》(以下簡稱“條例”)。《法制日報》記者注意到，條例在一審基礎上作了大篇幅修改，包括設專章規定水路交通事業發展規劃、對航道內的采砂、營運安全等做出詳盡規定。

　　規劃先行貫穿條例始終

　　在向常委會作審議結果報告時，湖北省人大法制委員會副主任委員欒麗娜說，有的委員提出，規劃在水路交通事業發展中居于龍頭地位，應當設專章規定;有的委員提出，水路交通事業發展需要編制一個綜合性規劃，以引領、指導水路交通事業發展;也有委員、專家和地方部門提出，應當對全省的岸線使用情況進行普查、登記，編制港口岸線利用規劃。為此，條例在一審草案稿的基礎上增加了“規劃”專章，將草案中有關航道規劃、港口規劃的內容集中在一章內規定。條例明確，水路交通發展規劃應當符合交通發展規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、區域發展規劃、江河流域規劃、湖泊保護規劃、防洪規劃等相互銜接、協調;經依法批準的水路交通發展規劃是水路交通建設的依據，未經法定程序不得修改。此外，在條例對港口、航道的規定中，也多有涉及規劃先行的規定。條例規定，取得港口岸線使用許可超過二年未開發利用或者未按照批準用途使用的，由港口所在地交通運輸主管部門報請原審批機關撤銷港口岸線使用許可，收回岸線使用權;河道采砂規劃應當符合航道規劃等。

　　破壞通航條件可罰款5萬

　　“航道通暢是水運發展的基礎。”參與立法調研的多位湖北省人大代表都提出了這一觀點。為此，條例規定，湖北省政府要推進航道體系建設，構建武漢長江中游航運中心水運大通道，加快長江中游深水航道建設，滿足萬噸級船隊常年通行長江中游的需要。為防止水利樞紐運行中“只重發電、忽視通航”，減少枯水季節因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載，條例要求，水利水電樞紐運行調度時，要保證下泄流量不小于設計最小流量;需要減流、截流或突然加大流量的，須提前48小時通知水路交通管理機構，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全。條例還明確要求，在通航河流上建設攔河、跨河、臨河建筑物和設施，要符合航道發展規劃技術等級、內河通航標準和航道技術規范。同時，條例還以列舉的形式，規定了禁止侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為，其中在航道整治工程已建和在建的范圍內采挖砂石、取土和爆破被明令禁止，對違反規定破壞通航條件的，可處1000元至50000元罰款。劉友凡認為，這些規定，都是要避免“建一座樞紐、架一座橋梁、毀一條航道”的現象發生。

　　載客船舶須配備救生裝備

　　2011年6月6日，一艘萬噸級船隊撞上武漢長江大橋7號橋墩，統計顯示，自1957年建成通車以來，武漢長江大橋已遭受70余次撞擊。社會各界在感嘆“這橋真扎實”的同時，也為屢屢發生的水上交通事故捏了一把汗。 “水上交通，安全管理是關鍵一環。”湖北省人大常委會副秘書長、法規工作室主任王亞平介紹，條例還突出了對運送學生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區域的安全管理，以保證船舶適航、船員適任。外省曾經發生的運送學生上下學船舶傾覆事件，引發了全社會關注。為此，條例明確，載客船舶應當足額配備救生衣和救生浮具。載運學生上學放學的船舶，其船員必須督促學生穿著救生衣;學生應當穿著救生衣。條例同時做出禁止性規定：禁止無船名、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業;禁止船舶超載、超航區航行;禁止船舶在濃霧、暴雨、大風等達不到適航要求的天氣條件下航行。為保證上述安全規定能落到實處，條例還在法律責任中加大了對違法行為的處理力度：載客船舶未按照規定足額配備救生衣和救生浮具的，由水路交通管理機構對負有責任的船舶所有人或者經營人處1000元以上5000元以下罰款，對負有責任的船員處200元以上1000元以下罰款;并可依據情節嚴重程度，暫扣或吊銷船員適任證書或者證件。此外，為強化水利樞紐工程區域的水上交通安全，條例要求，水路交通管理機構應當根據水上交通安全管理需要和內河通航標準、技術規范，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區。#p#分頁標題#e#