各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　近幾年來，我國糧食流通體制改革邁出了很大步伐，取得了明顯成效，促進了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)人民生活和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。按照黨的十四大提出的建立社會主義城市經(jīng)濟體制的總目標(biāo)，必須穩(wěn)定增產(chǎn)糧食，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快全國糧食市場體系建設(shè)。糧食流通體制改革要把握有利時機，在國家宏觀調(diào)控下放開價格，放開經(jīng)營，增強糧食企業(yè)活力，減輕國家財政負擔(dān)，進一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化方向推進。為此，特作如下通知。

一、積極穩(wěn)步地放開糧食價格和經(jīng)營

　　糧食價格改革是糧食流通體制改革的核心。目前我國糧食市場發(fā)育程度還比較低，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡。因此，糧食價格改革既要積極又要穩(wěn)妥，總的原則是：統(tǒng)一政策，分散決策，分類指導(dǎo)，逐步推進。爭取在二三年內(nèi)全部放開糧食價格。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在放開糧食價格和經(jīng)營之前，應(yīng)研究制定具體實施方案，并報國務(wù)院及其有關(guān)部門備案。
　　糧食價格放開，要兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益，注意保護糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場。為此，需要采取以下措施：（一）保留糧食定購數(shù)量，價格隨行就市。（二）繼續(xù)實行和改進糧食定購“三掛鉤”政策，將化肥、柴油由實物獎售改為平議差價補貼，付給出售定購糧食的農(nóng)民。（三）為防止“谷賤傷農(nóng)”或糧價暴漲，保護生產(chǎn)者和消費者利益，各地在必要時應(yīng)制定糧食收購的最低保護價或銷售的最高限價，并相應(yīng)承擔(dān)財政責(zé)任。具體辦法由國家物價局會同有關(guān)部門另行制定下達。（四）銷售價格放開后，要繼續(xù)保留城鎮(zhèn)定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系，對城鎮(zhèn)定量人口是否給予補償，由地方政府自行確定。切實做好受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)和水庫移民的糧食供應(yīng)。（五）要支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在政策上予以傾斜和扶持。（六）省間、地區(qū)間糧食貿(mào)易，要產(chǎn)銷見面簽定供銷合同并嚴格履行，或通過批發(fā)市場交易。大中城市要切實加強糧食儲存、調(diào)運和供應(yīng)工作。
　　為了支持糧價改革，中央財政對各省、自治區(qū)、直轄市的糧食補貼保留三年，逐年減少。每年減少的財政補貼，轉(zhuǎn)作中央糧食風(fēng)險基金，不準(zhǔn)挪作他用。各省、自治區(qū)、直轄市減少的財政補貼，也要轉(zhuǎn)作地方糧食風(fēng)險基金。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門制定下達。
　　暫緩放開糧價的地方，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行糧食購銷政策和國家規(guī)定的中等標(biāo)準(zhǔn)品購銷價格，品種等級差價、進銷差率改由地方政府或物價部門商糧食主管部門確定。
　　全面放開食油購銷價格和經(jīng)營。從一九九三年度（系指糧食年度，下同）起，除軍供用油外，取消國家食油收購計劃和食油定量供應(yīng)政策，取消食油指令性調(diào)撥計劃，產(chǎn)銷由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行安排。

二、繼續(xù)實行糧食包干辦法

　　現(xiàn)行國家對各省、自治區(qū)、直轄市糧食購銷調(diào)撥包干辦法到一九九二年度末（一九九三年三月底）結(jié)束。為了支持糧價改革，保證糧食計劃管理體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的順利過渡，原包干指標(biāo)原則上不作變動，繼續(xù)延長執(zhí)行到一九九五年度，中央財政撥付的糧食加價款、差價款補貼，與糧食包干方案脫鉤。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強糧食管理，搞好本地區(qū)糧食數(shù)量、品種平衡，確保城鄉(xiāng)市場糧食供應(yīng)。今后除中央認定的特大自然災(zāi)害外。國務(wù)院不再核批糧食指標(biāo)。
　　軍供糧油和大豆暫按現(xiàn)行辦法供應(yīng)，計劃一年一定。各級政府和糧食企業(yè)要從全局出發(fā)，在品種、質(zhì)量、數(shù)量上保證供應(yīng)。
　　要切實加強國家糧油庫存的管理，確保帳實相符，安全儲存。一些行之有效的保管制度和辦法要繼續(xù)執(zhí)行。國家專項儲備糧、特種儲備糧、國務(wù)院市場調(diào)節(jié)糧和國家儲備食油，所有權(quán)屬中央、未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地方和部門不準(zhǔn)動用。為幫助地方盡快建立糧食儲備，國家平價糧食周轉(zhuǎn)庫存下放地方管理，其中百分之六十轉(zhuǎn)作地方儲備，其余部分，地方可以周轉(zhuǎn)使用。國家平價食油周轉(zhuǎn)庫存也要劃一部分作地方儲備。具體辦法由商業(yè)部下達。

三、繼續(xù)加強和完善國家對糧食的宏觀調(diào)控

　　糧食是關(guān)系國計民生和社會安定的重要商品，在放開糧價、搞活經(jīng)營的同時，必須進一步加強宏觀調(diào)控，做到放得開，守得住。

（一）以國家儲備為中心，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級為主的多層次糧食儲備體系，是加強宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家糧食儲備在堅持適度規(guī)模、總量平衡的前提下，要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和儲存布局。要通過儲備糧的吞吐，平衡供求，穩(wěn)定市場，并積極探索搞活國內(nèi)外經(jīng)營，串換品種，保量增值的途徑。
　　要抓緊建立地方糧油儲備，以確保本地區(qū)糧油市場的基本穩(wěn)定。地方糧食儲備資金和費用補貼參考國家儲備糧的辦法，由同級政府確定。積極推行農(nóng)村集體儲糧和農(nóng)戶儲糧，防備災(zāi)荒。

（二）加快以全國性大型批發(fā)市場為中心的三級糧油市場體系的建設(shè)。全國性大型糧食批發(fā)市場，在重點發(fā)展中遠期合同交易的基礎(chǔ)上，選擇有條件的市場，研究探索分散價格風(fēng)險的機制和辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)合約，逐步向期貨貿(mào)易方向發(fā)展。區(qū)域性批發(fā)市場，要逐步辦成該區(qū)域糧油流轉(zhuǎn)中心和集散地。農(nóng)村初級糧油市場，要以歷史形成的集散地為中心，放手發(fā)展，做到產(chǎn)需直接見面，互通有無，批零兼營。要打破地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，形成高效、暢通、靈活的全國糧油市場體系。
　　允許和支持多種經(jīng)濟成分、多流通渠道參與市場糧油經(jīng)營。國有糧油企業(yè)要通過參與市場競爭，努力掌握糧食和食油的主要批發(fā)業(yè)務(wù)。符合條件的企業(yè)、單位、個人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可以從事糧食和食油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。堅決取締無證經(jīng)營。

（三）加快糧食收儲、加工、銷售服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食企業(yè)的組織化和技術(shù)設(shè)施現(xiàn)代化程度，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的整體優(yōu)勢和主渠道作用。要大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以現(xiàn)有服務(wù)體系為依托，以大型企業(yè)為骨干，積極組建糧食企業(yè)集團，建立起設(shè)施先進、功能完善的糧食流通服務(wù)體系。

（四）實行糧食進出口內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合，統(tǒng)一管理。國家對糧食的進出口實行總量控制。對小麥、大米、玉米、大豆等主要品種的進出口，根據(jù)國內(nèi)余缺和國際市場情況，由國家糧食主管部門提出年度進出口總量計劃，商經(jīng)貿(mào)部后由國家計劃部門綜合平衡，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)＜１９９２＞５號）精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對出口實行計劃配額管理的大米、玉米、大豆，可實行內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合經(jīng)營；其他非計劃配額管理的糧油品種，也鼓勵內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合經(jīng)營；可賦予有條件的大中型國有糧油企業(yè)一定的進出口權(quán)。凡取得進出口經(jīng)營權(quán)的糧油企業(yè)，要積極參與國際市場，執(zhí)行國家有關(guān)政策和計劃，接受價格指導(dǎo)，并在獲得配額和許可證方面享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。

（五）隨著糧油價格和經(jīng)營逐步放開，各級糧食行政管理部門要注意糧食總量和分品種、分地區(qū)綜合平衡情況，努力使糧食的總供給與總需求大體適應(yīng)。這是加強宏觀指導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，絕不能放松。要制定年度糧油（包括議價糧油）購銷指導(dǎo)性計劃，指導(dǎo)糧油企業(yè)的經(jīng)營活動。各級銀行要合理安排國有糧食企業(yè)經(jīng)營資金，建立良性的收購資金機制，以利于糧食生產(chǎn)、收購和市場的供應(yīng)，具體辦法由中國人民銀行會同商業(yè)部等有關(guān)部門制定下達。

四、大力促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進一步增強國有糧油企業(yè)的活力

　　轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，是糧食流通體制改革的中心環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推行和完善各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制。大中型糧油企業(yè)要實行集體承包或全員承包，有條件的要積極進行股份制試點。小型企業(yè)可以靈活采用轉(zhuǎn)、改、租等多種改革形式。企業(yè)內(nèi)部要積極進行人事、用工、分配制度等方面的改革，克服平均主義、吃“大鍋飯”等弊病，調(diào)動干部職工的積極性和主動性。承包過程中，要保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。基層糧管所（站）的隸屬關(guān)系，仍由糧食部門統(tǒng)一管理。其資產(chǎn)屬國家所有，禁止任何部門、單位平調(diào)和挪用。
　　在深化改革放開經(jīng)營的過程中，各級政府和各有關(guān)部門要積極支持國有糧油企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，開展多種經(jīng)營。（一）對放開糧價的地區(qū)，原來地方財政對糧油企業(yè)的虧損補貼和有關(guān)專項補貼，原則上三年內(nèi)不取消。（二）價格放開后，糧食企業(yè)開展多種經(jīng)營所需資金，各級銀行要繼續(xù)支持，并與收購資金貸款分戶管理。要在試點的基礎(chǔ)上，積極推行糧油企業(yè)“內(nèi)部結(jié)算中心”，做好系統(tǒng)內(nèi)部的資金結(jié)算工作。（三）要多方籌集資金，加快國有糧油工商企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)。除“八五”期間糧油加工企業(yè)繼續(xù)享受國家有關(guān)減免稅收等優(yōu)惠政策外，各級政府可因地制宜地制定一些政策予以支持。（四）放開價格和經(jīng)營的地區(qū)，國有糧油商業(yè)企業(yè)過去享受的減免稅辦法，在“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行。國有糧食企業(yè)新開辦的多種經(jīng)營，在開辦初期確有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定申請減稅、免稅優(yōu)惠。（五）國家有關(guān)部門和各級人民政府對國有糧油企業(yè)現(xiàn)行的各項優(yōu)惠政策不變。國有糧油企業(yè)要進一步加強企業(yè)管理，完善各項規(guī)章制度，堵塞各種漏洞，努力降低費用開支，挖掘潛力，扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益。

五、絕不放松糧食工作

　　長期以來，國有糧食企業(yè)的廣大干部職工在各級黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為安排好人民生活、保證國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。糧食是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，涉及面廣，影響大。目前我國糧食總量并不寬欲，品種矛盾還相當(dāng)突出。在糧食流通體制轉(zhuǎn)換過程中，各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃，精心組織，認真研究解決出現(xiàn)的問題。糧食服務(wù)體系不要打亂，糧食工作不能削弱。糧食行政管理機構(gòu)要按照“小機構(gòu)，大服務(wù)”的原則，精減人員，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點轉(zhuǎn)向研究政策、制定規(guī)劃、加強行業(yè)管理、搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和信息咨詢服務(wù)。要抓緊糧食法規(guī)建設(shè)，使糧油經(jīng)營逐步走上制度化、法制化的軌道。在多渠道、多種經(jīng)濟成分的競爭中，要加強和改進國有糧食企業(yè)的工作，繼續(xù)保持和發(fā)揮主渠道作用。糧食行業(yè)的干部職工要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極發(fā)揮在調(diào)節(jié)市場、搞活流通等方面的主導(dǎo)作用。財政、銀行、稅務(wù)、工商、鐵道、交通等有關(guān)部門要密切配合，積極給予幫助和支持，確保糧食流通體制改革的順利進行。