國務院同意公安部《關于加強和改革城市交通管理工作的請示》，現轉發給你們，請研究執行。

　　目前，許多城市的道路建設和改造跟不上交通發展的需要，交通管理的方法和裝備也很落后。因此，出現交通堵塞、秩序紊亂、事故增多的情況。希望各地區重視解決這個問題，要結合城市的規劃與改造，進行統籌安排、綜合治理，爭取在不太長的時間內改變落后狀況，以適應四化建設的需要。

　　關于加強和改革城市交通管理工作的請示現將城市交通管理工作情況和亟需解決的一些問題，請示報告如下：（一）近幾年來全國城市交通管理工作，在各級人民政府的重視關懷和有關部門的支持下，取得了很大的成績。不少城市頒發了一些地方性的交通管理法規，加強了交通管理工作，許多地區還把整頓和改善城市交通秩序，列入兩個文明建設的內容，交通民警在維護交通秩序方面，也發揮了積極作用，從而提高了通行能力。當前存在的主要問題是落后的交通管理與現代化建設的要求不相適應。主要表現在：一是目前城市交通堵塞，交通秩序亂，事故多的狀況比較突出。群眾對行路難、乘車難、開車難和停放車輛難的反映十分強烈。交通事故所帶來的傷亡和經濟損失相當嚴重。

　　二是城市道路建設、改造速度同城市人口和車輛增長不相適應。例如：南京市解放后三十多年來，自行車和機動車分別增長三十七和四十五倍，城市人口增長一點八倍，而道路只增長一點一倍。對現有的道路也管理不善，影響了通行能力。

　　三是交通法規不夠完善，管理方法不科學。目前的交通法規是五、六十年代制定的，有些內容已不適應新情況的要求。管理水平還停留在一般的路面指揮，不能科學地組織交通流量。

　　四是交通指揮系統不靈，裝備陳舊。交通指揮基本上靠手工操作，執勤民警缺乏必要的裝備和交通工具，車輛技術檢驗手段落后。

　　五是交通警力和隊伍素質同擔負的任務不相適應。建國以來，城市人口和各種車輛都成倍地增長，但交通民警的數量增加不多，有些城市反而減少。由于警力嚴重不足，很多急需設立交通崗的路口、路段不能設立。交通干警隊伍老化嚴重，文化程度、業務水平和管理效能都很低。

　　（二）搞好城市交通管理，保障安全、暢通，是促進四化建設的一項重要任務，是整頓社會治安秩序的重要組成部分。各級公安機關要在當地人民政府的領導下，認真貫徹綜合治理的方針，全面規劃，統籌兼顧，切實做好交通管理工作，爭取在不太長的時間內改變交通管理的落后狀況，積極而又有步驟地實現交通管理的科學化，技術裝備的現代化，交通民警隊伍的革命化、正規化，開創交通管理工作的新局面。

　　為了實現上述目標，我們正在和準備采取如下措施：一、健全交通法規，狠抓科學管理，不斷改善交通秩序。要逐步改革我國人、車混行的交通方式，實行交通分流。加強交通流量調查，充分利用現有道路。要大力加強交通安全宣傳，爭取新聞、廣播等部門的配合。各單位保衛、安全部門，以及治安保衛委員會要做好本單位職工的交通安全教育和車輛安全檢查。

　　二、為適應現代化城市交通管理的需要，公安部和北京、天津市公安局正在組建交通管理科研所，上海、廣州、武漢、重慶等大城市，也要在“七五”計劃期間，建立城市交通管理的科研機構，逐步形成全國交通管理科研協作系統。積極應用電子計算機等先進科學技術，逐步建立交通通訊指揮系統和控制中心。

　　三、認真貫徹國務院關于交通管理工作的有關規定，做好機動車輛管理工作。各級公安機關要建立、健全車輛管理機構，認真做好機動車檢驗和駕駛員考核工作，健全各項安全制度。有條件的城市要試辦駕駛學校，逐步向專業培訓方向發展。

　　四、加速建設一支革命化、正規化和裝備現代化的交通民警隊伍。要在交通干警中進行職業道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想，增強干警的法制觀念、群眾觀念，自覺清除特權思想，做到嚴格管理，禮貌待人。執勤的交通民警要逐步裝備交通通訊工具、檢測儀器、事故處理用具、武器警械等。交通民警數量不足的問題，將在公安隊伍增編數中逐步加以解決。

　　（三）為實現城市交通的綜合治理，亟需解決以下幾個問題：一、要加強對城市交通綜合治理的領導。搞好城市交通不僅是個管理問題，而且涉及城市規劃、道路擴建、改造以及安全教育等各個方面。這些都不是公安部門所能解決的，必須實行統一領導，統一規劃。北京市建立了市政委員會，天津市建立了交通委員會，上海市建立了整頓交通辦公例會。都有一位市的領導同志負責，各有關部門的領導同志參加，組織協調綜合治理城市交通的各項工作。這些做法可以推廣。公安機關的交通管理部門要當好當地人民政府的助手，在綜合治理中發揮自己的職能作用。

　　二、要把城市道路的建設和改造，統一納入城市建設總體規劃中去。對城市交通的綜合治理，要有長遠觀點。在制定城市建設總體規劃時，應吸收公安機關的交通管理部門參加。根據城市的發展統一規劃城市交通，把道路的合理布局、道路系統健全和道路改造以及公共停車場的改造、擴建等，列入城市建設總體規劃。在目前國家財力不足的情況下，要多搞一些工程小、投資少、見效快的小改小建項目，解決一些影響交通的緊迫問題。今后新建臨街大型建筑、公共場所和大型住宅區，要配套建設相應的停車場（庫），公安部要會同有關部門擬訂城市停車場（庫）的建筑規范標準，報國務院批準后公布執行。公安機關的交通管理部門要加強對現有道路的管理，嚴格控制違章占用和隨意挖掘。凡需臨時占用、挖掘城市道路的，要經市政和公安交通管理部門批準。

　　三、要保證必要的城市交通管理設施和裝備經費的開支。長期以來，城市交通管理設施和交通民警裝備經費開支的范圍和渠道不明確。隨著國家經濟建設和城市的發展，交通管理的范圍和任務逐步增大。為了迅速改變目前城市交通管理設施和裝備的落后狀況，需要進一步劃分和明確城市交通管理設施和裝備管理的開支渠道，保證必不可少的開支。鑒于城市交通設施和交通民警裝備經費開支，涉及基本建設投資、公安支出、城市維護費等幾個資金渠道，應根據新的情況，由公安部提出意見與國家計委、財政部、城鄉建設環境保護部等有關部門共同商定，經費開支渠道的具體劃分辦法，另行下達執行。今后新建或改建城市道路，應該同時建設必要的交通管理設施，列入地方固定資產投資計劃。

　　四、要在中、小學校中加強交通安全教育。目前在中、小學生中發生交通事故較多，多數是由于不懂交通規則，不能自覺遵守各項交通管理規定所引起的。因此，交通安全教育必須從中、小學生抓起，從小培養他們遵守交通秩序的良好道德。經商教育部同意，將交通安全教育列入中、小學的有關課程并結合課外活動進行安全教育。

　　以上報告如無不妥，請批轉有關部委和各地參照執行。