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寧波
北京控煙條例專家建議稿公開征求民意
記者今天(26日)下午從北京市人大常委會新聞通氣會上獲悉,《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》3月26日起公開征求民意。
據介紹,這一專家建議稿的產生緣起一個法規案。2011年1月,在北京市十三屆人大四次會議上,我國行政法學權威教授應松年等19位代表提出了制定《北京市控制吸煙條例》的法規案,經人大主席團討論通過,決定將該法規案交由北京市人大常委會組織有關方面進行法規預案研究。
法規預案研究制度,是北京市人大常委會于2011年為適應新形勢,加強和改進立法工作機制進行的探索和創新,主要是針對首都科學發展和人民群眾迫切需要解決的一些重點難點問題,直接進入立法工作程序的條件不充分,先由市人大、市政府主導,依托高校、教育機構進行立法前期研究,在研究成果的基礎上再決定是否進入立法工作程序。《北京市控制吸煙條例》被列為第一個法規預案研究項目。
這一法規預案研究項目,由應松年領導的課題組(中國政法大學衛生法研究中心)承擔,專家建議稿的完成并開始公開征求民意,意味著法規預案研究這一立法機制創新初戰告捷。
據了解,控煙立法要解決的最重要的法理問題,就是吸煙者的自由與非吸煙者的健康權之間的關系。之前的主導思想為“保障公民身體健康、創造良好的衛生環境”,但沒有對吸煙者和非吸煙者之間權利發生矛盾時如何處理,作出明確的價值判斷。每當國家或者地方開展控煙行動時,反對者提出最常見的理由是——不能因為保護其他人的權利就限制我吸煙的自由,吸煙者認為自己的吸煙行為并未妨礙到他人。相反,控煙行為反而被認為是法律在妨礙吸煙自由,這些觀念是控煙工作面臨的最大阻力。
專家建議稿指出:控煙立法的目的是保護非吸煙者的健康權,吸煙者有吸煙的權利和自由,但不得損害非吸煙者的權利和健康。這一理論的憲法依據是我國憲法第五十一條的規定:中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權利。據此規定在公共場所禁止吸煙,每一位不吸煙的人都有權利為了保護自己的健康權,在公共場所要求吸煙者不抽煙的權利。
應松年教授表示,吸煙者當然有吸煙的自由,但既然吸煙對吸煙者的健康有害,我們同時也要對吸煙者的健康予以保障。北京市有數目龐大的吸煙者群體,保障他們的身體健康,幫助他們認識到吸煙的危害并找到有效戒煙的途徑,既是《國際煙草框架公約》提出的目標,也是控煙條例的重要內容,對于提高城市文明水平,創造良好的生活環境也都有重要意義。更何況,在公共場所禁止吸煙,也是履行我們已經參加的《國際煙草框架公約》的義務。
按照過去的理解和做法,控煙執法就是要有一支統一著裝、配套標識,檢查巡視和進行處罰的隊伍。但實際上,面對龐大的吸煙人群和眾多的公共場所,一支執法隊伍遠不能完成任務。現代社會的管理絕不可能單獨依靠政府的一支執法隊伍來完成。從本質上看,吸煙和被動吸煙的都是公民,要讓公民參與到控制吸煙工作中來,維護自己的健康權。
為此,專家建議稿擺脫了單純依靠執法隊伍和行政處罰的立法思維,而是作為社會領域的立法來調整責任主體之間的權利義務關系。在公共治理原則的指導下,對于防止二手煙危害的管理應當是整個社會的事情,應當發動全社會來共同負責管理并承擔起相應的責任。
控煙實屬不易,需要動員公眾,公共行動,也就是要建立公共治理模式。專家建議稿的這種立法理念,也是對控煙工作模式的創新。
據介紹,專家建議稿的主要內容包括控煙范圍、控煙責任體系、政府控煙管理與控煙服務、法律責任等27條。
據悉,專家建議稿征求意見結束后,將由課題組根據社會各方面意見和建議對專家建議稿進行修改;修改后的專家建議稿,作為將來起草工作的基礎送北京市政府有關部門做進一步研究論證。#p#分頁標題#e#
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