確保家屬知情權(quán)防止公民無故失蹤

　　新修訂的刑事訴訟法第73條更加嚴(yán)格限制了拘留、逮捕、監(jiān)視居住不通知家屬的情形，成為當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　如何看待這一規(guī)定?偵查機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪了相關(guān)人士。

　　利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

　　執(zhí)行監(jiān)視居住根據(jù)執(zhí)行的地點(diǎn)不同一般有兩種情況，一種是在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行，另一種是在辦案機(jī)關(guān)指定的居所內(nèi)進(jìn)行。修訂后的刑訴法明確規(guī)定，對(duì)被指定居所采取監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，要在24小時(shí)內(nèi)通知家屬。

　　“這次刑訴法修訂中將其作為單獨(dú)一款明確規(guī)定，從保護(hù)家屬知情權(quán)角度而言是一次重要進(jìn)步。”遼寧省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)杜娟開門見山地說。

　　實(shí)踐中，公民被逮捕后家屬得不到消息，讓很多人對(duì)偵查機(jī)關(guān)產(chǎn)生了不滿。

　　“以前，我們也遇到過這種情況。”江蘇省常州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)沈霞對(duì)此并不諱言，“幾年前有一起案子，我們對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住措施后，家屬遲遲得不到通知，就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，說人失蹤了。”

　　按照杜娟的解釋，現(xiàn)行的刑訴法考慮到監(jiān)視居住多在犯罪嫌疑人固定住所實(shí)施，認(rèn)為沒有必要再作出通知家屬的規(guī)定，因此忽略了對(duì)在指定居所內(nèi)執(zhí)行監(jiān)視居住犯罪嫌疑人家屬知情權(quán)的保護(hù)。這也導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中，個(gè)別辦案部門以法律沒有明確規(guī)定為由，不通知家屬。

　　此外，現(xiàn)行刑訴法中關(guān)于在指定居所內(nèi)執(zhí)行監(jiān)視居住的條件沒有明確規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)法過程中，辦案機(jī)關(guān)常常以有礙偵查為理由將有固定住處的犯罪嫌疑人放在指定的住所內(nèi)執(zhí)行，甚至指定在羈押場(chǎng)所或辦案場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)重限制了犯罪嫌疑人的人身自由。

　　新刑訴法則明確，只有符合“無固定住處的”條件的才可以在指定的居所執(zhí)行。在沈霞看來，這可以盡可能地避免濫用“指定居所監(jiān)視居住”強(qiáng)制措施問題的發(fā)生，從而有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　傳統(tǒng)辦案觀念必須轉(zhuǎn)變

　　沈霞介紹，在新刑訴法出臺(tái)之前，常州市公安機(jī)關(guān)以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作。從2010年開始，常州市公安局由法制支隊(duì)牽頭建立起了執(zhí)法規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度，明確要求防止濫用監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施;在采取強(qiáng)制措施后必須保證犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)益，允許律師會(huì)見。

　　“在剛開始的時(shí)候，我們也是頂著巨大的壓力，很多人對(duì)此不理解。”沈霞已記不清開了多少次“懇談會(huì)”，而目的只有一個(gè)，就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦案觀念。

　　事實(shí)說明了一切。經(jīng)過幾年的規(guī)范化建設(shè)，以采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施為例，常州市公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住措施的數(shù)字連續(xù)下降：2010年比2009年下降30%，2011年比例2010年下降76%。而案件的批捕率卻在上升：2011年批捕率同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　杜娟則告訴記者，刑訴法修改前，關(guān)于監(jiān)視居住人員“不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”的內(nèi)容，已現(xiàn)于公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中。但實(shí)際執(zhí)法中，仍發(fā)生了在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行指定監(jiān)視居住的情況，甚至還有非正常死亡事件。

　　為了杜絕這些問題的發(fā)生，從2009年起，遼寧省公安廳全面開展執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置工作，建成了全省執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使執(zhí)法監(jiān)督部門可以通過該系統(tǒng)對(duì)全省所有羈押場(chǎng)所和辦案場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)即時(shí)監(jiān)督檢查，避免在羈押、辦案場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行監(jiān)視居住等問題的發(fā)生。

　　遼寧省公安廳還制定下發(fā)了《遼寧省公安機(jī)關(guān)案件法律審核規(guī)定》，要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門對(duì)各執(zhí)法單位辦理的各類案件實(shí)行審核把關(guān)，特別是將是否依法履行家屬告知義務(wù)等容易發(fā)生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)，作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，有效杜絕了濫用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施問題的發(fā)生。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)規(guī)范執(zhí)法要求更高

　　新刑訴法的出臺(tái)無疑對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求，公安執(zhí)法工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　“公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕證據(jù)等落后的執(zhí)法觀念，依法打擊懲處違法犯罪行為。不得以犧牲法律的尊嚴(yán)換取工作成效，不得借以‘特殊需要’變通法律的嚴(yán)格執(zhí)行，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”杜娟坦言。

　　修訂后的刑訴法將以“有礙偵查”作為在指定居所內(nèi)執(zhí)行監(jiān)視居住的條件嚴(yán)格限制在“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪”范圍之內(nèi)，并且規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，須“經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

　　“我們要進(jìn)一步通過制度規(guī)范落實(shí)刑訴法的新規(guī)定，不得以‘有礙偵查’為由不及時(shí)履行通知家屬的義務(wù)等。”杜娟說。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　陳光中(中國(guó)政法大學(xué)終身教授)：我覺得新修訂的刑事訴訟法第73條的規(guī)定有進(jìn)步。現(xiàn)行刑訴法就規(guī)定有指定居所的監(jiān)視居住，但沒有通知家屬的規(guī)定。當(dāng)時(shí)立法上考慮監(jiān)視居住就在家里執(zhí)行，不需要通知家屬，漏掉了指定居所監(jiān)視居住的情況。現(xiàn)在明確規(guī)定，除無法通知的情形外，都要通知家屬，更加規(guī)范化、法制化，與之前相比進(jìn)步了。