四川省旅游條例(草案)二審支持非遺傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)

　　國(guó)有旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分還是不分?怎么分才能杜絕腐敗?3月19日上午，省人大城環(huán)資委召開(kāi)《四川省旅游條例(修訂草案)》二審稿征求意見(jiàn)座談會(huì)，熱議這些問(wèn)題，并就旅游安全和消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

　　二審稿增加各級(jí)政府職責(zé)

　　該條例經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議一審，省人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，已將法規(guī)草案公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

　　與一審稿相比，此次的征求意見(jiàn)稿增加了各級(jí)政府在引領(lǐng)和扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)。如第四條規(guī)定：“省政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題”;第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制旅游規(guī)劃，將旅游規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”等。

　　二審稿新增加的第十三條中，對(duì)設(shè)立旅游度假區(qū)的申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，要求“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得以國(guó)家或省級(jí)旅游度假區(qū)名義從事開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　在鼓勵(lì)和支持地方、民族特色文化旅游方面，征求意見(jiàn)稿第十九條明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任，并明確“支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)”。

　　在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體委托旅行社安排公務(wù)活動(dòng)方面，除一審稿中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約、效能的原則并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”外，還明確“不得借此組織公費(fèi)旅游”。

　　國(guó)有旅游資源權(quán)屬引熱議

　　“國(guó)有旅游資源可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離”，征求意見(jiàn)稿中的這個(gè)規(guī)定，引起與會(huì)人員熱烈討論。

　　來(lái)自省監(jiān)察廳的同志認(rèn)為，國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，極易滋生腐敗，建議在條例中對(duì)國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，杜絕腐敗。

　　省法制辦政法處副處長(zhǎng)溫暉表示，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，除國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)讓外，國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)鼓勵(lì)適當(dāng)分離。“利用社會(huì)資金來(lái)參與一些景區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，并非壞事。”溫暉說(shuō)，國(guó)有旅游資源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)不同層次，可以對(duì)不同層次的旅游資源采取分類處理，“在分層次處理過(guò)程中考慮如何堵住腐敗的漏洞”。

　　旅游安全受到關(guān)注。來(lái)自林業(yè)、工商等部門(mén)的同志提出，旅游經(jīng)營(yíng)者除應(yīng)制定并實(shí)施安全事故和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案之外，還有義務(wù)主動(dòng)消除安全隱患，在旅游設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、維護(hù)等方面制定明確標(biāo)準(zhǔn)。如彎道等危險(xiǎn)路段是否應(yīng)該設(shè)置防撞墻?鄉(xiāng)村旅館是否應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火改造?

　　在消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面，參會(huì)人員也提出了具體意見(jiàn)和建議。