禁止經(jīng)營(yíng)水上餐飲違者最高罰10萬(wàn)嘗試制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　湖南人大立法保護(hù)湘江全力打造“東方萊茵河”

　　湘江的干流和一、二級(jí)支流，將禁止經(jīng)營(yíng)水上餐飲業(yè)，違者最高罰10萬(wàn)。湘江流域內(nèi)，將逐步建立和推行生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、綠色信貸制度、重點(diǎn)污染物排污權(quán)有償使用和交易等制度。為加強(qiáng)對(duì)湘江管理，建設(shè)美麗、富饒、可持續(xù)發(fā)展的湘江經(jīng)濟(jì)帶，為全力打造“東方萊茵河”提供法制保障，11月23日，《湖南省湘江管理?xiàng)l例(草案)》(下稱(chēng)《條例(草案)》)提交湖南省十一屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議。27日上午，湖南省人大常委會(huì)第25次會(huì)議分組審議了《條例(草案)》。

　　湘江管理設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　湘江是湖南最大的河流，流域覆蓋長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)4市的全部區(qū)域，郴州、永州、婁底3市的大部分區(qū)域，岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、益陽(yáng)3市的個(gè)別區(qū)域，流域內(nèi)有67個(gè)縣市區(qū)。

　　如何實(shí)現(xiàn)湘江的協(xié)調(diào)管理，是一個(gè)復(fù)雜而又現(xiàn)實(shí)的難題。對(duì)此，《條例(草案)》規(guī)定，湘江管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、政府主導(dǎo)、公眾參與的管理機(jī)制。為了強(qiáng)化湘江的統(tǒng)一管理，《條例(草案)》規(guī)定，省人民政府設(shè)立湘江管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)湘江管理的重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　重金屬污染防治是湘江管理的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院在今年3月批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。以重金屬治理為主要目標(biāo)的湘江治理綜合規(guī)劃，已納入國(guó)家層面。8月5日，總投資達(dá)595億元人民幣的湘江流域重金屬污染綜合治理全面啟動(dòng)。

　　對(duì)此，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)，重金屬污染治理與預(yù)防并重，實(shí)施環(huán)境修復(fù)，逐步治理歷史遺留重金屬污染，建立湘江流域防治污染的長(zhǎng)效機(jī)制。 《條例(草案)》規(guī)定：對(duì)湘江流域非法涉重金屬企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)，要依法關(guān)閉。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的涉重金屬企業(yè)，責(zé)令限期治理，逾期未治理并達(dá)標(biāo)排放的，依法關(guān)閉。同時(shí)規(guī)定要組織開(kāi)展重金屬固體廢物、重金屬污染土壤、重金屬污染水面底泥治理。禁止新建不符合有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有色工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)涉重金屬企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，同時(shí)要確保工業(yè)園區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　湘江干流支流禁止經(jīng)營(yíng)水上餐飲業(yè)

　　近來(lái)，由水上餐飲帶來(lái)的排污問(wèn)題越來(lái)越引起重視。為了加強(qiáng)對(duì)湘江水資源的保護(hù)，《條例(草案)》第42條規(guī)定，湘江流域河道航行的船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的防止水域環(huán)境污染證書(shū)，配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施;禁止向水體排放、棄置船舶污染物、廢棄物;禁止在湘江干流和一、二級(jí)支流上經(jīng)營(yíng)水上餐飲業(yè)。

　　在湘江干流和一、二級(jí)支流上經(jīng)營(yíng)水上餐飲業(yè)的行為，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止?fàn)I業(yè);拒不停止?fàn)I業(yè)的，將沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)水上餐飲業(yè)的設(shè)施、設(shè)備、工具等，可以并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　同時(shí)，近年來(lái)，湘江河道采砂作業(yè)存在亂采亂挖現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了湘江河勢(shì)穩(wěn)定、堤岸防洪和航道安全。為加強(qiáng)河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，《條例(草案)》規(guī)定，湘江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃、河勢(shì)穩(wěn)定、堤岸防洪的要求，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　嘗試制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法

　　保護(hù)湘江，關(guān)鍵要加強(qiáng)源頭保護(hù)。這對(duì)湘江水源地的生態(tài)提出了很高要求。為此，湖南省人大常委會(huì)組成人員在審議中建議，《條例(草案)》第三章增加一條：“建立和完善湘江流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)湘江水源涵養(yǎng)林和沿岸生態(tài)公益林實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府制定。”

　　湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍表示，為促進(jìn)湘江流域生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)，建立科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制是十分必要的。目前，相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償辦法正在制定中，建議通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，對(duì)為保護(hù)湘江生態(tài)而犧牲了自身發(fā)展的地區(qū)實(shí)行補(bǔ)償。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　審議中，部分常委會(huì)組成人員提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省不少地方通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)顾Y源得到有效利用和科學(xué)配置。建議《條例(草案)》明確加快水權(quán)制度建設(shè)，在有條件的地方，逐步開(kāi)展水權(quán)交易活動(dòng)。

　　隨著湘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源承載壓力大，水供需矛盾日益突出。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例(草案)》規(guī)定：建立健全湘江流域用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度。湘江流域縣級(jí)以上人民政府及其水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)用水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和制度體系，對(duì)節(jié)水設(shè)備和技術(shù)推廣等作出具體規(guī)定。

　　此外，《條例(草案)》還規(guī)定了重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污許可、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)3項(xiàng)基本制度。