《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》已由福建省人民政府正式出臺?！斑@是省政府首次專門針對漁船安全生產(chǎn)出臺的管理辦法”福建省海洋與漁業(yè)廳漁政漁港監(jiān)督管理處處長高文表示，《辦法》對政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及從業(yè)人員職責(zé)、漁船、船員安全行為規(guī)范、事故報告與調(diào)查處理、責(zé)任追究等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將進(jìn)一步防止和減少漁船生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　監(jiān)管職責(zé)更加明確

　　“我省機(jī)動漁船64058艘，捕撈生產(chǎn)為全省提供了約70萬個的就業(yè)崗位，漁業(yè)安全生產(chǎn)對于漁民民生、漁區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。”高文介紹，《辦法》更加明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)，尤其是明確了船東(生產(chǎn)經(jīng)營主體)、船長在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任。

　　《辦法》對市、縣、鄉(xiāng)人民政府、村民委員會以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、海事、海上搜救中心、漁業(yè)保險等相關(guān)部門的職責(zé)都做出明確的規(guī)定。其中，漁業(yè)行政主管部門主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)制定本級政府年度漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，并進(jìn)行逐級考核;宣傳貫徹漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識;組織漁業(yè)船員上崗技能培訓(xùn);建立健全漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)考核評價體系;建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度;制定和實施漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上事故的調(diào)查與處理;法律、法規(guī)和同級政府明確的其它漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　據(jù)了解，近年來，福建省海洋與漁業(yè)廳不斷強(qiáng)化漁業(yè)安全責(zé)任管理，加強(qiáng)漁業(yè)安全制度建設(shè)、漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)、安全保障能力建設(shè)，提高預(yù)警應(yīng)急處置能力，取得了明顯的成效。在硬件方面，福建省沿海漁船進(jìn)港就近避風(fēng)率從“九五”期末的30%提高到目前的55%;投入1000萬元對一級和中心漁港配備輔助消防船;投入近4600萬元為全省9263艘符合條件的漁船安裝自動識別系統(tǒng)(AIS)船載終端。在軟件方面，福建省先后出臺了《福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理辦法》等一系列漁業(yè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)、制度和措施;選擇近萬艘60馬力以上漁船開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)制，落實漁船船東、船長安全生產(chǎn)主體責(zé)任;經(jīng)常開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項行動。在2010年漁船安全生產(chǎn)專項整治行動中，登臨檢查漁船13292艘次，查獲違規(guī)漁船1643艘，組織召開漁業(yè)安全警示教育座談會200余場次，約有1.8萬名船東、船長和漁民參加。由于安全生產(chǎn)活動形式多樣，效果明顯，福建省海洋與漁業(yè)廳還被中宣部、公安部、國家安監(jiān)總局等七個部委評為“2011年全國安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位。

　　船長對漁船安全負(fù)直接責(zé)任

　　“以前，并沒有明確規(guī)定船長的責(zé)任，船長違規(guī)操作，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，大多都沒有受到應(yīng)有的處罰?！备呶慕榻B，去年2月份連江發(fā)生的商漁船碰撞事故，造成7人死亡，主要原因就是漁船船長違規(guī)操作，進(jìn)行“搶船頭”，現(xiàn)在《辦法》的出臺，將有利于提高各方的責(zé)任意識、安全生產(chǎn)意識，最終更好地保障漁民的生命與財產(chǎn)。

　　據(jù)悉，《辦法》對船長、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營主體以及從業(yè)人員的職責(zé)以及漁船、船員的安全行為規(guī)范都做出詳細(xì)規(guī)定。其中，規(guī)定船長對漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)履行以下職責(zé)：確保漁業(yè)船舶和船員證書證件齊全有效;確保船舶技術(shù)狀況適航，消防、救生、信號、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備符合要求，并保持良好狀態(tài);依法申請漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證，并接受安全檢查;認(rèn)真執(zhí)行航行、作業(yè)及錨泊的值班瞭望制度;確保船員在臨水作業(yè)時穿救生衣;遇有臺風(fēng)等惡劣天氣時，應(yīng)當(dāng)及時就近避風(fēng)，適時組織船員撤離;參與漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)，聽從編組組長船的船長在海上航行、作業(yè)的編隊指揮，保持編隊船舶的通訊聯(lián)絡(luò);嚴(yán)格遵守有關(guān)漁業(yè)船舶的適航區(qū)域、作業(yè)類型、船員定額、抗風(fēng)等級的規(guī)定，合理裝載漁貨、網(wǎng)具;開展?jié)O業(yè)船舶水上事故、險情的自救和互救;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　未履行職責(zé)者 將被追究責(zé)任

　　根據(jù)《辦法》，不管是從船長、船員還是行政主管部門工作人員，只要未履行職責(zé)，造成損失的都將受到處罰，甚至負(fù)刑事責(zé)任。

　　對于漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的船員、所有人和生產(chǎn)經(jīng)營人(含單位)，漁業(yè)船舶水上事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照事故性質(zhì)和情節(jié)給予相應(yīng)行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對于漁業(yè)船舶未配備船載終端或故意不裝船、不開機(jī)，故障后不及時維修的，經(jīng)責(zé)令整改，但仍未整改到位的，將被列入漁船黑名單，按照有關(guān)規(guī)定予以暫停發(fā)放、扣減、直至取消燃油補(bǔ)貼;造成海難事故的，依法追究漁船經(jīng)營者和船長的安全責(zé)任。

　　當(dāng)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)未按規(guī)定受理、審核和審批漁業(yè)船舶證書證件的、隱瞞不報、謊報、拖延報告生產(chǎn)安全事故等未依法履行職責(zé)的行為，也將被追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。