我國首部中介組織管理地方性法規在遼出臺始末

　　我國首部關于中介組織管理的地方性法規——《遼寧省市場中介組織管理條例》即將于今年8月1日起開始施行。

　　回顧該條例出臺的臺前幕后，我們不難發現，這是一個民主立法的典范。

　　立法動議

　　源于群眾呼聲

　　2008年初，在遼寧省十一屆人大一次會議上，石瑞鋒等11名省人大代表聯名提出了關于制定《遼寧省中介機構管理條例》的議案，引起了省人大常委會的高度重視，該條例的制定被納入遼寧省十一屆人大常委會五年立法規劃。

　　一個好的立法動議，要合乎民眾呼聲，善對發展急需。經過廣泛調研后，代表們在議案中提出：市場中介組織作為服務型的特殊經濟組織，在社會經濟生活中發揮著“服務、溝通、公證、監督”的作用，成為市場經濟中不可或缺的組成部分。但是，由于政府職能轉變不到位，市場中介組織架構不規范，定位不準確，職業道德和服務質量低下，個別中介組織甚者參與尋租腐敗，成為一個新的社會腐敗體，嚴重損害了尚在成長中的中介組織服務體系，削弱了中介組織的社會公信力，群眾熱切盼望早日出臺一部專門法規來加以規范。

　　2010年初，在遼寧省十一屆人大三次會議上，尹菘勵等11名省人大代表，再一次提出了關于制定《遼寧省社會中介組織管理辦法》的議案。這兩個議案引起了遼寧省人大常委會主任會議的高度重視，認為這是市場經濟亟待完善的空缺。遼寧省人大常委會主任會議決定，將這項議案列入遼寧省人大常委會2010年立法計劃。

　　經過三年的醞釀，該立法議案終于步入起草階段。

　　委托起草

　　力求科學公正

　　為了確保起草工作的科學與公正，切實維護各方利益，遼寧省人大常委會決定采取委托立法的方式，由具有中立性質的遼寧省地方立法研究會負責條例草案的起草。

　　遼寧省人大常委會結合立法實踐，揚長避短，一改多數法規由政府相關部門進行起草的做法，決定通過委托立法的形式，打破慣例，力求突破，進行了一次積極的探索和嘗試。實踐證明，這是一個正確的決定。

　　條例草案起草人員查閱了大量相關法律、法規、規章、文件，分別召開了有關行政機關、專家、中介組織、行業協會等多個座談會，科學論證，博取眾長。經過一年多的努力，2010年8月17日，遼寧省地方立法研究會正式將條例草案稿及有關立法資料移交給省人大法制委員會。

　　公眾參與

　　廣開立法渠道

　　為了制定好這部法規，遼寧省人大常委會在發揚以往民主立法成功經驗的基礎上，充分發動群眾，進一步擴大社會各界特別是普通群眾對立法工作的參與，使這部法規的制定工作始終建立在充分聽取各方面意見的基礎上。

　　在草案修改過程中，有兩個新的做法引起了高度關注。在一審、二審之后，兩次將草案在遼寧省主要新聞煤體上公布，直接聽取公眾意見;在二審后公開征求意見的同時，還向社會公開征集參加該草案征求意見座談會的人選，通過相關程序，分別邀請了中介組織代表、行業協會代表、主管部門代表、普通公民代表等12名，為公眾參與立法廣開渠道，讓公眾有機會直接面對面向立法部門建言獻策。

　　公眾參與作為一項制度設計進入該條例立法當中，一掃以往“部門立法、封閉立法”的負面印象，民意得到充分反映，可以說，這是本次立法工作的一個最大亮點。在本次法規起草過程中，共收集各方意見300余條，直接采納了80余條。

　　聽取意見

　　強化代表履職

　　同一個議案，3年內幾十位人大代表兩次提出，足見該法規的重要性。為了給代表們一個滿意的答復，確保他們對立法工作的知情權，遼寧省人大常委會采取將草案回歸代表的辦法，在草案提請省人大常委會三審之前，專門聽取了提出該項法規立法議案的省人大代表們的意見。#p#分頁標題#e#

　　此舉釋放出的訊息是積極的，進一步強化了人大代表的履職意識，激發了代表們參與立法工作的使命感。

　　縱觀該項法規的立法過程，從代表議案立項、委托社會專業組織起草、多種方式聽取意見，到省人大常委會深入討論審議，充分表明了這是一部民主立法方式運用全面、公民參與度高的法規，堪稱典范。這在地方人大常委會近年來的立法實踐中，也是不多見的。這部法規的立法過程表明，要想真正實現立法的公正性、民主性、科學性，需要一如既往地堅持以人為本、為民立法的理念，進一步完善公民參與立法的制度，拓寬公開征求公眾意見的渠道。