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寧波
山東率先出臺海洋生態賠償辦法 誰污染誰買單
今后，在山東省管轄海域內，不僅因違規建設項目用海造成海洋生態環境損害者將受到處罰，因合法建設項目用海導致海洋生態環境改變的也要進行損失補償。日前，省財政廳、省海洋與漁業廳聯合發布《 海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《 辦法》)，將海洋生態損害賠償和損失補償合并制定制度規定，這在全國尚屬首創。
省財政廳有關負責人接受采訪時說，山東海岸線長達 3100 多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續升溫，全省每年海域使用審批 1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。加上不可預測的海上溢油等污染事件，對海洋生態造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關的賠償、補償辦法和規定，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時，往往難以執行。
《辦法》規定，在山東省管轄海域內，發生海洋污染事故、違法開發利用海洋資源等行為導致海洋生態損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態環境改變的，應當繳納海洋生態損害賠償費和海洋生態損失補償費，這就為保護海洋生態環境、處罰破壞海洋生態環境行為提供了重要的政策依據。
《辦法》明確，海洋污染事故和違法開發利用海洋資源等行為指的是：海上溢油污染;未經批準的圍海填海、或雖經批準但未按照要求進行先圍后填的填海;未經批準的海洋傾廢、或雖經批準但未按照要求進行的海洋傾廢;海上熱污染;高濃度鹽鹵污染;未按照要求進行海上施工造成的污染;未按照要求進行水下作業造成的污染;其他海洋污染和違法開發利用海洋資源的行為等8種行為。
根據相關評估方法，凡違規建設項目用海所造成的海洋生態破壞為損害賠償，凡合法建設項目用海所造成的海洋生態破壞為損失補償。評估方法對損害賠償和損失補償年限和倍數按不同海洋工程、海岸工程對占用海域影響的輕重而有不同規定。據此評估方法測算，每 50 公頃用海(以省審批用海權限為基準單位)，按照用海期限 20 年計算，應當繳納 1000萬元海洋生態損失補償費。
凡用海，必補償。按照《辦法》，海域使用、海水利用及其他海洋開發利用活動的環境影響評價報告書(表)，應當包括海洋生態損失補償的內容。申請人不繳納海洋生態損失補償費的，海洋與漁業行政主管部門則中止相關審批程序。
據了解，每年我省因海上溢油等污染事件賠償數額在 1000 萬元以上的案件在 10件以上，應當繳納的海洋生態損害賠償費根據估算在 1.5 億元以上。《辦法》規定，海洋生態損害賠償費和海洋生態損失補償費實行一次性征繳的征繳方式，由財政部門負責征收管理，由提出賠償要求和具有相應審批權限的海洋與漁業行政主管部門具體征收。這部分費用，將專項用于海洋與漁業生態環境修復、保護、整治和管理。
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