在7月20日召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著力促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)在加大監(jiān)督力度、改進(jìn)監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，切實(shí)維護(hù)司法廉潔和公正。進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、超期羈押、量刑畸輕畸重等問(wèn)題的監(jiān)督。大力加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，穩(wěn)妥推進(jìn)民行檢察體制和工作機(jī)制改革。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定。正確處理同其他司法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。

　　7月30日，浙江省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。至此，省級(jí)人大常委會(huì)作出的此類決議、決定，增加到13個(gè)。

　　一輪立法熱潮

　　2001年7月27日，河南省第九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的決定》。這是新世紀(jì)以來(lái)，省級(jí)人大常委會(huì)首次專門對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作出臺(tái)決定，頗具戰(zhàn)略眼光。

　　2008年9月起，出現(xiàn)了一輪由北京引領(lǐng)的省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)決議、決定的熱潮。它們是黨和國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作高度重視、檢察工作迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇的時(shí)代產(chǎn)物。

　　黨的十七大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略部署。全國(guó)政法機(jī)關(guān)隨后開(kāi)展了“黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)”。特別是胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新時(shí)期檢察工作作出一系列重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記、人大常委會(huì)主任紛紛對(duì)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)抓好貫徹落實(shí)提出要求。

　　2008年底，新一輪中央司法體制和工作機(jī)制改革正式啟動(dòng)，提出以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。改革意見(jiàn)中的許多項(xiàng)目，都與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作密切相關(guān)，為深化檢察改革指明了方向，明確了任務(wù)。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的迅猛發(fā)展，人民群眾對(duì)司法公正的要求和期待更加強(qiáng)烈。近年來(lái)的全國(guó)和地方“兩會(huì)”上，要求檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督力度的呼聲越來(lái)越高。與此同時(shí)，各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)的規(guī)定，聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

　　憑借這些有利形勢(shì)，各省級(jí)檢察院主動(dòng)爭(zhēng)取人大支持，不到兩年時(shí)間推動(dòng)出臺(tái)了12個(gè)決議、決定。今后一個(gè)時(shí)期，在高檢院的指導(dǎo)下，在已經(jīng)出臺(tái)決議、決定省份的帶動(dòng)下，這一輪地方立法熱潮還將持續(xù)。

　　兩種體例

　　這些決議、決定，都是各省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真審議討論，并經(jīng)各省人大常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)表決同意后通過(guò)的、具有法律效力的決策性文件，是省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)專門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)的體現(xiàn)。

　　單從名稱上看，雖有“決議”和“決定”之別，但從內(nèi)容上看，它們都具有宏觀的指導(dǎo)性、原則性，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指令性。

　　根據(jù)《監(jiān)督法》第十四條的規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議”。采用“決議”的，均是人大常委會(huì)針對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出的，而沒(méi)有作專項(xiàng)工作報(bào)告，或者所作專項(xiàng)工作報(bào)告的選題及其內(nèi)容與人大常委會(huì)需要作出的決策不相對(duì)應(yīng)的，則采取“決定”的方式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三種出臺(tái)模式

　　分析各地出臺(tái)的決議、決定情況，不難發(fā)現(xiàn)，三種出臺(tái)模式并存:

　　一是同一次人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告后作出決議。如北京市第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取并審議該市檢察院檢察長(zhǎng)慕平所作的《北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告》后，作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》。類似的還有遼寧、上海、江西、山東、四川。

　　二是兩屆人大常委會(huì)連續(xù)三年聽(tīng)取、審議檢察機(jī)關(guān)的系列專項(xiàng)工作報(bào)告后作出決定。2007年10月，黑龍江省第十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省檢察院《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》;2008年10月，該省第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了省檢察院《關(guān)于落實(shí)省人大常委會(huì)組成人員意見(jiàn)建議情況的(書面)報(bào)告》;2009年10月，該省第十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的報(bào)告》，在這次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。

　　三是人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督工作需要專門作出決定。河南、湖北、寧夏、山西、福建、浙江均采取這種模式。這些地方的省級(jí)檢察院也曾經(jīng)作過(guò)相關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，決定的出臺(tái)，說(shuō)明這些省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為時(shí)機(jī)已成熟、確有必要。

　　四類約束對(duì)象

　　各地決議、決定有一個(gè)共同特點(diǎn)，都對(duì)四類對(duì)象進(jìn)行約束。

　　首先，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一法律監(jiān)督權(quán)的行使主體，決議、決定均要求，檢察機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持憲法定位、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，用足用好現(xiàn)有法律監(jiān)督手段，并深化檢察改革，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督;又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督制約，不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

　　其次，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的直接監(jiān)督對(duì)象，即偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，決議、決定要求被監(jiān)督者依法自覺(jué)接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。如對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的法律監(jiān)督文書要認(rèn)真研究、依法糾正、及時(shí)反饋。北京的決議還提出，各單位監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)與檢察院加強(qiáng)信息溝通的工作配合，積極查辦

　　和預(yù)防違紀(jì)違法行為。上海的決議要求被監(jiān)督者支持、配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督工作的探索實(shí)踐。江西的決議規(guī)定，拒絕接受檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的法律監(jiān)督，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員的相應(yīng)責(zé)任。

　　再者，針對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門，決議、決定要求行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門積極支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。普遍提出，要加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作等。許多地方還強(qiáng)調(diào)要配合檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職能宣傳，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律監(jiān)督渠道表達(dá)合理訴求。

　　最后，針對(duì)人大自身，決議、決定強(qiáng)調(diào)各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持和監(jiān)督。

　　此外，一些地方還對(duì)公民、法人和其他組織協(xié)助配合法律監(jiān)督工作提出了原則性要求。

　　五個(gè)特色亮點(diǎn)

　　這13部地方立法雖系結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而出臺(tái)的，各有特色，但總體來(lái)看，均回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，呈現(xiàn)出五個(gè)亮點(diǎn):

　　——主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的司法需求，監(jiān)督重點(diǎn)突出。如針對(duì)有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)的問(wèn)題;利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法立案問(wèn)題;刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制性偵查措施、違法變更逮捕措施等問(wèn)題;有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重特別是職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪案件量刑失衡的問(wèn)題;違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員以及脫管漏管、“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡等問(wèn)題;民事、行政裁判不公、執(zhí)行腐敗問(wèn)題;重大責(zé)任事故、黑惡勢(shì)力背后的保護(hù)傘等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加大力度，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　——緊緊圍繞中央司法體制和工作機(jī)制改革的部署，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。決議、決定將近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)推行的一些改革措施和機(jī)制創(chuàng)新以地方立法的形式固定下來(lái)，一方面為檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化改革、開(kāi)展試點(diǎn)提供了依據(jù)和指導(dǎo)，另一方面，也為在國(guó)家立法上完善相關(guān)制度進(jìn)行了有益的探索和積累。

　　如山東、湖北等地提出完善違法調(diào)查、建議更換辦案人等監(jiān)督手段;遼寧等地要求偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)建立和完善信息通報(bào)和刑事發(fā)案、破案、立案、撤案工作情況的溝通機(jī)制;山西的決定規(guī)定法院采取聽(tīng)證或者庭審方式審理減刑、假釋案件的，應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員參加;寧夏的決定明確了對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)要著力監(jiān)督糾正的七種違法情形;四川等地提出要積極推進(jìn)量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，規(guī)范自由裁量權(quán)等。這些都是中央確定的司法改革任務(wù)。

　　——授權(quán)與限權(quán)并重，彰顯立法理性。除了依據(jù)憲法和法理，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定不明確或未作具體規(guī)定的一些監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)明確范圍、程序和效力進(jìn)行一定程度的授權(quán)外，各地在決議、決定中普遍加強(qiáng)了對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，如強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和其他司法機(jī)關(guān)的制約等。

　　河南的決定規(guī)定，審判機(jī)關(guān)及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，可以提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議;各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的嚴(yán)重違法問(wèn)題，要督促其依法糾正。福建的決定提出，要嚴(yán)肅查處檢察人員的失職瀆職行為。黑龍江等地要求繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)和健全人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化檢務(wù)督察等。

　　——人大強(qiáng)力推動(dòng)，各方面積極配合。北京市人大常委會(huì)在決議出臺(tái)后開(kāi)展了一系列調(diào)研督導(dǎo)工作，各區(qū)縣人大常委會(huì)專題聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況匯報(bào)。2009年9月，北京市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議又聽(tīng)取和審議了《北京市人民檢察院貫徹落實(shí)人大決議、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告》。山西省人大常委會(huì)在省檢察院組織召開(kāi)了全省學(xué)習(xí)貫徹《決定》電視電話會(huì)議，省、市、縣三級(jí)司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門共21個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。遼寧省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“訴訟監(jiān)督年”專項(xiàng)活動(dòng)。各地在人大的推動(dòng)下，加大學(xué)習(xí)、宣傳和督促力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，有力促進(jìn)了決議、決定的貫徹執(zhí)行。

　　——成效顯著，法律監(jiān)督由軟變硬。各地決議、決定的出臺(tái)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履職的有機(jī)統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了法律監(jiān)督力度、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，規(guī)范了檢察權(quán)的運(yùn)行，法律監(jiān)督由“軟”變“硬”。2009年12月29日，高檢院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，充分吸收了各地決議、決定的經(jīng)驗(yàn)和成果。隨著各地決議、決定的深入貫徹落實(shí)，各方面的成效還將進(jìn)一步顯現(xiàn)和提升。