國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會等部門關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-01 · 6962人看過
  國務(wù)院同意國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
  幾年來,我國職業(yè)技術(shù)教育已取得很大成績,成為教育體系的重要組成部分和社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。希望各級人民政府加強領(lǐng)導,結(jié)合實際情況作出規(guī)劃,切實辦好職業(yè)技術(shù)教育,使這一工作出現(xiàn)新局面。

 附:
 
     國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、
      勞動人事部關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告
          (1986年10月3日)

  國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部于1986年7月2日至7月6日,在北京聯(lián)合召開了全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議。會議在總結(jié)經(jīng)驗、提高認識的基礎(chǔ)上,研究、明確了今后一個時期改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)、方針、政策和措施。
  現(xiàn)將會議的有關(guān)情況報告如下:

 一、當前職業(yè)技術(shù)教育的情況、任務(wù)和工作方針
  《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布一年來,全國職業(yè)技術(shù)教育在已經(jīng)形成的規(guī)模基礎(chǔ)上,出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。1985年底,全國共有中等專業(yè)學校2529所(不含中等師范),在校學生101萬人;技工學校3584所,在校學生74萬人;職業(yè)中學8070所,在校學生229萬人;高等職業(yè)技術(shù)學校118所,在校學生6萬多人;全國各地勞動部門舉辦的培訓中心1345個,共培訓了177萬人。各類中等職業(yè)技術(shù)學校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的36%。最近,國務(wù)院決定改革國營企業(yè)的用工制度,在農(nóng)村推行“星火計劃”,并在幫助貧困地區(qū)工作中強調(diào)智力開發(fā),這對城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育是有力的推動。
  目前,職業(yè)技術(shù)教育需要解決的問題是:第一,職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,還沒有形成所有經(jīng)濟部門,尤其是工業(yè)企業(yè)都能依靠職業(yè)技術(shù)教育來提高從業(yè)人員素質(zhì)的格局。第二,農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育還很薄弱,發(fā)展很不平衡,許多地方的農(nóng)村基本上還是單一的普通教育。第三,中等專業(yè)學校和技工學校發(fā)展緩慢,潛力未充分發(fā)揮出來,招生規(guī)模同“七五”期間的需求差距很大。第四,教育質(zhì)量和辦學效益不高,相當多的學校師資力量薄弱,經(jīng)費嚴重不足,缺少基本的教學設(shè)施和實習條件,社會迫切需要的某些專業(yè)仍然短缺或十分薄弱。
  會議確定,“七五”期間全國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標是:在1990年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學校的招生數(shù)達到與普通高中的招生數(shù)大體相當;五年內(nèi)培養(yǎng)出800萬初級、中級技術(shù)人員、管理人員,初步改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)上初級、中級比例過低的不合理狀況;要培養(yǎng)上千萬新的技術(shù)工人,努力提高中級、高級技工的比例;使多數(shù)回鄉(xiāng)的初中、高中畢業(yè)生受到不同程度的職業(yè)技術(shù)培訓;辦成一批起示范作用的學校和培訓中心;積極推行“先培訓,后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則,在1990年以前全國大多數(shù)地區(qū)對技術(shù)性、專業(yè)性強的崗位實行不經(jīng)培訓合格不得走上工作崗位的制度。
  因此,對職業(yè)技術(shù)教育工作要加強領(lǐng)導,改革體制,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,結(jié)合需要大力發(fā)展,實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發(fā)展中注意調(diào)整和提高,努力增進社會效益,更好地為兩個文明建設(shè)服務(wù)。

 二、改革有關(guān)的勞動人事制度,實行“先培訓,后就業(yè)”的原則
  實行“先培訓,后就業(yè)”的根本目的,在于提高勞動者的素質(zhì),教育、勞動部門和各產(chǎn)業(yè)部門對實行這個原則必須堅定不移,不能有任何動搖。真正落實這一原則還需要一個創(chuàng)造條件的過程,不同行業(yè)(工種)、不同地區(qū)對于培訓的程度也有不同的需要,因此,在貫徹這個原則時不應(yīng)“一刀切”。對于那些具備條件卻又不實行的單位,勞動部門和經(jīng)濟主管部門要給予行政干預。
  這里說的“培訓”,包括系統(tǒng)的學校教育、各種短期培訓、單項技能培訓以及按某些工種或崗位的特點,進行職業(yè)道德,勞動紀律、安全衛(wèi)生教育的培訓。各種類型的職業(yè)技術(shù)學校是職業(yè)技術(shù)教育體系的骨干,其他各種培訓是職業(yè)技術(shù)教育體系不可缺少的組成部分,無論現(xiàn)在或?qū)矶际巧鐣枰摹_@些教育機構(gòu)應(yīng)當承擔各自不同的任務(wù),互相促進,互為補充。
  這里說的“就業(yè)”,包括向國營、集體和個體經(jīng)濟三類企業(yè)事業(yè)單位輸送專業(yè)人才、技術(shù)工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業(yè)渠道,職業(yè)技術(shù)教育才可能蓬勃發(fā)展。為了充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的效益,各類職業(yè)技術(shù)學校和各種形式的培訓要根據(jù)各種行業(yè)和崗位的不同要求進行。社會招工,應(yīng)當在專業(yè)和工種對口的原則下,對各種職業(yè)技術(shù)學校的畢業(yè)生擇優(yōu)盡先錄用。
  目前各企業(yè)部門每年招收的上百萬學徒工,也要按照“先培訓,后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則加以改革。可以增列學徒計劃,根據(jù)國家規(guī)定的培養(yǎng)要求,在企業(yè)(車間)進行技能訓練,同時在學校或培訓機構(gòu)進行文化基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)理論的學習,經(jīng)考核合格再按合同條件正式錄用。為此,要建立嚴格的考核制度,并對全員勞動生產(chǎn)率的計算方法作必要的調(diào)整。

 三、明確農(nóng)村辦學的指導思想,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
  農(nóng)村的1.2億初、高中畢業(yè)生,是亟待開發(fā)的巨大智力資源。幾千萬在校的中學生,也需要有建設(shè)農(nóng)村的思想準備和必要的職業(yè)技能。如果使他們在原有文化基礎(chǔ)上再掌握一定的專業(yè)知識和實用生產(chǎn)技術(shù),將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起極大作用。
  發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,關(guān)鍵在于辦學思想的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育應(yīng)該從單純?yōu)榱松龑W轉(zhuǎn)到為本地區(qū)培養(yǎng)具有實際生產(chǎn)技能和中等專業(yè)技術(shù)知識的人才,并適當兼顧向高一級學校輸送新生的方向上來。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須堅定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務(wù)的辦學思想,并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術(shù)、管理人才的能力。城市各類專業(yè)學校畢業(yè)生的去向也要有一部分面向農(nóng)村。
  在農(nóng)村,必須把就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民成人教育結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃和安排。必須把職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動、技術(shù)推廣結(jié)合起來。
  發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,不能照搬城市的做法,要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育基礎(chǔ),采取更加靈活多樣的形式,以發(fā)展初、中級職業(yè)技術(shù)教育為主,長期與短期結(jié)合,大力開展周期短、見效快的培訓;有條件的縣應(yīng)當集中力量辦好一所示范性職業(yè)技術(shù)學校,作為骨干和基地;普通中學也應(yīng)根據(jù)需要開辦職業(yè)培訓班或開設(shè)職業(yè)技術(shù)課。農(nóng)村發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當與普及義務(wù)教育結(jié)合起來,初級職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當看作九年制義務(wù)教育的一個部分。
  為了提高辦學效益,農(nóng)村更要強調(diào)橫向聯(lián)合。縣人民政府應(yīng)切實負起統(tǒng)籌領(lǐng)導的責任,把教育、農(nóng)林牧漁、科技以及有關(guān)的業(yè)務(wù)部門和共青團、婦聯(lián)的力量組織起來,提高現(xiàn)有文化、教育、科技設(shè)施的使用效率,充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量的作用,同時,要加速農(nóng)業(yè)中專的改革,使它更好地發(fā)揮骨干作用,為振興農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

 四、加強中等專業(yè)教育和技工教育
  中級專門人才和中、高級技術(shù)工人比重過小,是我國企業(yè)經(jīng)濟效益不高、產(chǎn)品質(zhì)量低的一個重要原因。因此,必須大力加強中等專業(yè)教育和技工教育,建立高級技工、技師的培訓、考核、晉升制度。
  中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度。但現(xiàn)在中專發(fā)展緩慢,一部分老中專已改為高等學校,余下的也很不穩(wěn)定。問題在于沒有根據(jù)這個教育層次的作用和性質(zhì),恰當?shù)卮_定它在整個教育體系中的地位,并采取相應(yīng)的政策,因而影響了辦學單位和師生的積極性。招收初中畢業(yè)生學制4年、高中畢業(yè)生學制2至3年的中專,與高等職業(yè)技術(shù)學校在培養(yǎng)目標上沒有太大的區(qū)別,不應(yīng)簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科,應(yīng)該堅持辦下去。對于合乎辦學基準規(guī)定的初中后4年制中專,政策上要相應(yīng)作一些調(diào)整。專科和中專的學制等問題,國家教委準備會同有關(guān)方面抓緊調(diào)查、論證,提出方案,以便從教育體系的整體上理順關(guān)系。
  要采取積極措施,大力發(fā)展和加強培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學校和職業(yè)高中,使之逐步同我國的技術(shù)工人隊伍應(yīng)有的規(guī)模相適應(yīng)。目前,企業(yè)中不少青年技術(shù)工人脫離本職工作的需要,盲目追求高層次文憑,爭當干部,這種情況不利于技工隊伍的穩(wěn)定也影響整個技工隊伍素質(zhì)的提高。應(yīng)當為工人開辟一條進修提高的道路,即完善工人的技術(shù)等級制度,增設(shè)技師職務(wù)系列,引導青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發(fā)展。要逐步對技工學校和職業(yè)高中畢業(yè)生,經(jīng)過技術(shù)等級考核,按實際達到的水平發(fā)給相應(yīng)的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作,又能提高在校學生的學習積極性。
  要改革中等專業(yè)學校和技工學校畢業(yè)生的分配制度,逐步將包分配改為不包分配,由用人部門擇優(yōu)錄用。中專和技工學校還要改革助學金辦法,實行獎學金和貸學金制度,以提高學生的學習積極性。這些改革要經(jīng)過試點逐步推行。中專、技工學校要面向社會招生,以利于發(fā)揮學校潛力、擴大招生規(guī)模、增加辦學活力。

 五、改善辦學條件,提高教育質(zhì)量
  各類職業(yè)技術(shù)學校和培訓機構(gòu)都必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針,并結(jié)合行業(yè)特點進行職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育,使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。
  各類職業(yè)技術(shù)學校和培訓機構(gòu)要正確處理文化基礎(chǔ)和專業(yè)教育、理論知識和技能訓練的關(guān)系。要重視必要的文化基礎(chǔ)和理論知識的教育,但不應(yīng)脫離培養(yǎng)目標,盲目追求知識的系統(tǒng)性和理論的深度。培養(yǎng)技術(shù)工人的,應(yīng)側(cè)重操作技能的訓練。職業(yè)技能訓練必須嚴格要求,堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
  職業(yè)技術(shù)教育有自己的特點,要根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育自身的規(guī)律來提高辦學效益和教育質(zhì)量。只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展起積極推動作用,有較好的社會效益,都應(yīng)當給以積極的支持和肯定。各地要結(jié)合實際條件,分期分批地對現(xiàn)有學校和培訓機構(gòu)進行調(diào)整、充實和提高。
  缺乏師資是當前發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的一個嚴重問題,要采取多渠道的辦法解決。現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)師范學院和高等職業(yè)技術(shù)學校要為中等職業(yè)技術(shù)學校和培訓機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)課師資,高等師范學校和其他有條件的高等學校也要承擔為各類職業(yè)技術(shù)學校和培訓機構(gòu)培養(yǎng)師資的任務(wù),并列入國家計劃。可以從4年制中專和技工學校中選留優(yōu)秀畢業(yè)生,經(jīng)過進修提高,擔任中等職業(yè)技術(shù)學校或培訓機構(gòu)的實習指導教師;還要從企事業(yè)單位和社會上選調(diào)有實踐經(jīng)驗和一定文化程度的能工巧匠擔任這類教師;可以選派一些教師出國進修,學習國外職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗,以加強短缺薄弱的專業(yè)。
  職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費,要采取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預算項目外,各有關(guān)辦學單位也要盡力支持。地方財政應(yīng)在財政經(jīng)常收入增長的同時,使職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費能按《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》精神,實行“兩個增長”。城市、農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學校和勞動服務(wù)公司主辦的培訓中心應(yīng)該開展勤工儉學活動,并結(jié)合專業(yè)舉辦小型的工廠、農(nóng)場、商店或服務(wù)性企業(yè)。使學生既通過實踐掌握職業(yè)或?qū)I(yè)的技能,又可以用所得的收入改善辦學條件。對職業(yè)技術(shù)學校所辦企業(yè),國家采取必要的扶植政策。

 六、加強領(lǐng)導,逐步改革領(lǐng)導管理體制
  職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)涉及許多部門,必須調(diào)動各方面的積極性,大家來辦。經(jīng)濟部門和企業(yè)尤其應(yīng)根據(jù)各自行業(yè)的優(yōu)勢和條件,大力辦好中專和技工學校,積極扶植職業(yè)中學和各類職業(yè)技術(shù)培訓事業(yè),發(fā)展企業(yè)之間、學校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學。對口的企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的勞動和設(shè)備條件,積極接納和安排師生下廠(場)進行生產(chǎn)實習和業(yè)務(wù)實踐。
  職業(yè)技術(shù)教育的領(lǐng)導和管理要逐步形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào),也能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性,學校又有較大自主權(quán)的管理體制。國家教委在國務(wù)院領(lǐng)導下,從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技術(shù)教育事業(yè),并協(xié)同計劃、經(jīng)濟、財政、勞動人事各部門分工管理有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的各項工作。技工學校、就業(yè)培訓中心和學徒培訓工作,在國家教委的統(tǒng)籌指導下,仍由勞動人事部門管理。在地方,除必須實行垂直管理的行業(yè)以外,職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)劃、計劃、布局、學校設(shè)置、人才合理使用等,應(yīng)以地方政府為主進行統(tǒng)籌領(lǐng)導。面向城市的,一般實行省和中心城市兩級統(tǒng)籌;面向農(nóng)村的,在省、自治區(qū)、直轄市和地(市)領(lǐng)導下,由縣負責統(tǒng)籌。中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)當尊重各級政府的統(tǒng)籌,支持地方進行有關(guān)的改革試驗,同時按照專業(yè)對口的原則,從業(yè)務(wù)上給以指導和服務(wù)。地方政府在實行統(tǒng)籌時,要尊重學校主管部門的權(quán)限,充分考慮主管部門的指導性建議,照顧各部門的需要。
  會議希望各級人民政府加強對職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導。建議首先幫助各級干部克服單純發(fā)展普通教育的觀點,扭轉(zhuǎn)某些同志一感到人才缺乏就只想多辦大學的現(xiàn)象,改變某些單位只考慮安置就業(yè)、對提高勞動力素質(zhì)注意不夠的狀況。其次,根據(jù)本地區(qū)、本部門的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,實事求是地制訂發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的總體規(guī)劃,不要互相攀比。要制訂具體政策,推動體制的改革。第三,建立職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),具體形式由地方自行決定。
  以上報告如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。


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