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《江西省水利工程條例》(以下簡稱《條例》)歷經(jīng)三審之后,在省十一屆人大常委會第十一次會議上獲得通過,將于今年9月1日起實施。該《條例》規(guī)定:水利工程建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身責任制,禁止機動車在圩堤堤頂、水庫壩頂通行,否則將被處以100元以上500元以下罰款。
水利工程條例三審才通過
省水利廳廳長孫曉山介紹說,我省已經(jīng)興建各類水利工程40余萬座(處),但有的地方和單位“重建設(shè)、輕管理”,水利工程損壞嚴重,這些問題需要通過立法予以規(guī)范。
該《條例》出臺可謂“一波三折”。早在2005年,該《條例》就形成初稿,征求意見之后,2006年8月向省政府報送草案,并被列入2008年立法計劃。再次經(jīng)多方調(diào)研和征求意見之后,2008年12月6日,該《條例》在省政府第14次常務(wù)會議上獲得通過。今年3月,提交省人大常委會初審,5月進行了二審,經(jīng)多處修改,終于在7月31日三審時獲得通過。
據(jù)透露,我省地方性法規(guī)實行二審制,像該《條例》三審才通過,比較罕見。主要原因是《條例》在審議過程中,出現(xiàn)較多不同意見,經(jīng)過多次修改,才形成了表決稿。
工程質(zhì)量實行終身責任制
《條例》第8條規(guī)定:水利工程建設(shè)項目應(yīng)當依法實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制。其中,“工程質(zhì)量終身責任制”條款是在一審后新增的內(nèi)容。
對此,省人大農(nóng)委副主任委員汪普生解釋說,按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,包括水利工程在內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施項目,需要建立工程質(zhì)量終身負責制,如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,責任人不管調(diào)到哪里工作、擔任什么職務(wù),都要追究相應(yīng)的行政和法律責任。
堤頂壩頂機動車禁通行
通常所說的水利工程,是指圩堤、水庫、大壩、水閘、水電站等相關(guān)的各類工程和配套設(shè)施。該《條例》明確:除執(zhí)行防汛搶險、水利工程管理和維護的車輛外,禁止其他機動車輛在堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行,機動車一旦違規(guī),將被處100元以上500元以下罰款。
同時,未經(jīng)驗收或者驗收不合格,擅自將水利工程投入使用的,要限期改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項目的,要限期補辦有關(guān)手續(xù),否則將被處1萬元以上5萬元以下罰款。另外,在水利工程管理范圍內(nèi),開渠、挖塘、打井、爆破、葬墳、采石、取土、開采地下資源等,將被處5萬元以上10萬元以下罰款。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)內(nèi)容被刪除
值得一提的是,該《條例》原稿中,涉及到了有關(guān)“小型農(nóng)村水利工程可以進行承包、租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)”的內(nèi)容,但在表決時,這一內(nèi)容被刪除。
對此,省人大法制委副主任委員何慶懷表示,其理由主要是,經(jīng)營者往往以盈利為目的,容易與防汛和灌溉發(fā)生矛盾,產(chǎn)生糾紛,也容易造成水污染。目前這種轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的管理方式還在探索中,不宜作為倡導(dǎo)性條款寫進法規(guī)。
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