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寧波
江西：立法保護40萬座水利工程
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《江西省水利工程條例》（以下簡稱《條例》）歷經三審之后，在省十一屆人大常委會第十一次會議上獲得通過，將于今年9月1日起實施。該《條例》規定：水利工程建設項目實行工程質量終身責任制，禁止機動車在圩堤堤頂、水庫壩頂通行，否則將被處以100元以上500元以下罰款。
水利工程條例三審才通過
省水利廳廳長孫曉山介紹說，我省已經興建各類水利工程40余萬座（處），但有的地方和單位“重建設、輕管理”，水利工程損壞嚴重，這些問題需要通過立法予以規范。
該《條例》出臺可謂“一波三折”。早在2005年，該《條例》就形成初稿，征求意見之后，2006年8月向省政府報送草案，并被列入2008年立法計劃。再次經多方調研和征求意見之后，2008年12月6日，該《條例》在省政府第14次常務會議上獲得通過。今年3月，提交省人大常委會初審，5月進行了二審，經多處修改，終于在7月31日三審時獲得通過。
據透露，我省地方性法規實行二審制，像該《條例》三審才通過，比較罕見。主要原因是《條例》在審議過程中，出現較多不同意見，經過多次修改，才形成了表決稿。
工程質量實行終身責任制
《條例》第8條規定：水利工程建設項目應當依法實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和工程質量終身責任制。其中，“工程質量終身責任制”條款是在一審后新增的內容。
對此，省人大農委副主任委員汪普生解釋說，按照國務院的有關規定，包括水利工程在內的所有基礎設施項目，需要建立工程質量終身負責制，如發生重大工程質量事故，責任人不管調到哪里工作、擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。
堤頂壩頂機動車禁通行
通常所說的水利工程，是指圩堤、水庫、大壩、水閘、水電站等相關的各類工程和配套設施。該《條例》明確：除執行防汛搶險、水利工程管理和維護的車輛外，禁止其他機動車輛在堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行，機動車一旦違規，將被處100元以上500元以下罰款。
同時，未經驗收或者驗收不合格，擅自將水利工程投入使用的，要限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；擅自在水利工程管理范圍內興建其他建設項目的，要限期補辦有關手續，否則將被處1萬元以上5萬元以下罰款。另外，在水利工程管理范圍內，開渠、挖塘、打井、爆破、葬墳、采石、取土、開采地下資源等，將被處5萬元以上10萬元以下罰款。
轉讓經營權內容被刪除
值得一提的是，該《條例》原稿中，涉及到了有關“小型農村水利工程可以進行承包、租賃、拍賣等形式轉讓經營權”的內容，但在表決時，這一內容被刪除。
對此，省人大法制委副主任委員何慶懷表示，其理由主要是，經營者往往以盈利為目的，容易與防汛和灌溉發生矛盾，產生糾紛，也容易造成水污染。目前這種轉讓經營權的管理方式還在探索中，不宜作為倡導性條款寫進法規。
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