????由此，杭州建設勞務市場就沒有“包工頭”生存的空間了，取而代之的是一大批有資質、有素質、有監管、有勞動者合法權益保障的勞務分包企業。由此，民工的合法權益又多了一層保護傘。?

????建筑市場不再由包工頭唱主角，包工頭將集體下崗?

????杭州現有1200多家建筑施工企業。來自全國各地的民工有30多萬人，在市區大大小小1300多個建設工地從事工程建設。施工企業勞務發包找“包工頭”，民工來杭“打工”也找“包工頭”，“包工頭”充斥著建筑市場。?然而，幾乎所有的“包工頭”，都是利用老鄉、熟人的關系，簽訂內部承包協議，分包勞務工作。這樣一來，民工與施工企業既不簽訂勞動合同，也不辦理社保關系的現象也就成了家常便飯。等到工程結算要工錢，工傷要求補償醫藥肥、撫恤費時，“包工頭”能拖則拖，能賴就賴，讓許多民工有苦說不出。有關資料顯示，到目前為止，企業與民工的勞工合同簽訂率還不到50%?

????即將實施的《管理辦法》對“包工頭”作了禁止。禁止施工總承包企業將勞務作業發包給無資質的企業或個人，禁止建設單位直接指定勞務作業承包人，禁止個人承接勞務分包工程業務。如果施工總承包企業沒有將其所承包工程中的勞務作業對外發包給有資質的勞務企業，而參與施工的人員又不是其本單位職工，就可以認定其將勞務作業違法分包給“包工頭”，依法以違法分包進行處罰。對于違法將勞務作業分包給“包工頭”的行為，根據有關規定，有關部門將對其進行工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。情節嚴重的，還將吊銷資質證書。而對于接受違法分包的“包工頭”，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。?

????勞務分包企業將取代“包工頭，實行勞務交易公開化透明化?

????《管理辦法》實施后，勞務分包企業將取代“包工頭”?！豆芾磙k法》規定建設工程勞務作業發包應當進入建筑業勞務交易中心公開發布信息并進行公開交易。勞務作業承發包雙方應當按照國家規定的示范文本訂立勞務分包合同，并在分包合同訂立后7個工作日內，到建設行政主管部門辦理分包合同備案手續。?

????《管理辦法》要求對建筑業民工進行“實名制”管理。自行完成勞務作業的施工總承包企業應當在所承接的工程開工前，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。勞務作業承包人應當在辦理勞務分包合同備案手續的同時，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。?

????對于違反《管理辦法》規定，不進行勞務分包合同備案和人員備案的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。?

????杭州市建委副主任袁建進表示，勞務交易公開化后，以往由“包工頭”暗箱操作帶來的建設工地民工多少人、張三李四從何來誰也說不清，出了拖欠民工工資等問題找不到人的混亂狀況將會得到改善。?

????勞務分包企業后，勞動者有以下義務及權利?

????取得職業資格方能上崗?#p#分頁標題#e#

????正是由于“包工頭”式普遍的非法用工作怪，讓不少人對于安全生產和工程質量又蒙上了一層疑慮。如今，不少企業對“包工頭”帶來的民工的培訓并不重視，大量民工未經任何培訓就被“包工頭”帶入建筑工地干活。有數據顯示，在杭州從事建筑企業的30多萬民工中，一線操作人員持證上崗率不到10%。?

????《管理辦法》強調勞動者必須依法取得相應的職業資格方能上崗。建筑業企業應當加強對勞動者上崗前安全生產以及職業技能等方面的教育培訓。從事建筑業施工管理的人員和從事技術工種的作業人員必須依法取得相應的職業資格證書方能上崗，從事特種作業的人員還應依法取得特種作業操作資格證。?

????勞動者的工資將得到優先保證?

????盡管建設和勞動部門屢次大規模查處，但拖欠工資行為還是屢禁不止。今年1-8月份，杭州市建筑企業累計發生拖欠工資投訴就有99起993人，涉及工資額達839.331萬元。?

????究其根源，除了“包工頭”用工造成拖欠工資外，還在于勞動合同簽訂率低，或者勞動合同對工資支付時間、支付方式、意外傷害賠償以及違約責任等方面約定不明。另一方面，建設單位或者勞務作業發包方拖欠勞務分包工程款，也是造成拖欠勞動者工資的重要因素。?

????《管理辦法》對此也作了相關規定：建筑業企業應當依法與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同除雙方約定的內容外，必須對合同期限、勞動崗位、工資支付標準、支付形式和支付時間等內容作出明確規定。建筑業企業應當按照勞動合同的約定，按時足額支付勞動者工資，不得以任何理由克扣或無故拖欠勞動者工資。?

????另外，為了進一步保障工資支付，《管理辦法》設立了先行墊付工資制度。第二十一條還規定：“因建設單位未與勞務作業發包人結清工程款，或者因勞務作業發包人未與勞務作業承包人結清勞務工程款，致使勞務作業承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業發包人應當先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數額以未結清的勞務工程款為限?！?

????申辦勞務分包企業要具備以下幾個條件?

????申辦勞務分包企業基礎條件主要有5項：即已經申領《企業法人營業執照》；具有與其資質等級相對應的注冊資本金；技術負責人應具有相應的專業技術職稱；應具有與其資質等級相對應的一定數量的技術工人，其中初、中、高級工要達到一定比例；企業作業人員持證上崗率符合要求；具有與分包作業范圍相適應的機具。?

????勞務分包企業資質標準有木工作業、砌筑作業、抹灰作業、石制作業、油漆作業、鋼筋作業、混凝土作業、腳手架作業、模板作業、焊接作業、水暖電安裝作業、鈑金作業、架線作業等13類。?

????若要在杭州市新建勞務分包企業，要有以下程序：首先是向住地所在區工商行政管理局申請注冊，申領《企業法人營業執照》。其次是在領取《企業法人營業執照》后，可向企業注冊所在區建設行政主管部門申報勞務分包資質，各區建設行政主管部門對企業申報資料進行初審，提出初審意見，并將初審意見正式行文，會同申報資料、匯總資料一并上報杭州市建設委員會(長生路9號，咨詢電話：0571-87021906)。相關紙質表格可在中國工程建設信息網(www.cein.gov.cn)下載。?

????杭州市鼓勵和扶持勞務分包企業發展有新策?

????杭州市建委表示，《管理辦法》實施后，還將簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。新申辦勞務分包企業資質的企業，可隨時直接向各區政府建設行政主管部門申請，經初審后，報市建設行政主管部門即時審批，方便申請者。?#p#分頁標題#e#

????此外，還將適當降低資質申請條件：凡技術等級工人人數和持證上崗率未達到資質標準要求的，對其審批條件可暫時放寬至相應類別及等級標準要求人數的80%，同一人可同時持有三個不同工種的技術工人上崗證書，勞務企業招用的民工，可先行參加工傷保險。?

（文章原載浙江在線）

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