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寧波
山東：出臺政策規范農村住房建設和危房改造
今后山東省每年拿出新增建設用地計劃指標的5%專項用于舊村改造、鼓勵企業參與農房建設獲取建設指標、允許將擬置換集體建設用地進行抵押貸款為農房建設融資……這是記者30日從省國土資源廳下發的《 關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》中獲取的信息。
記者了解到，山東省2008年全年新增建設用地計劃指標約26萬畝，以此為基數的5%為1.3萬畝。以每戶4分宅基地粗估，這1.3萬畝地可解決3.25萬戶農民住房；再加上舊村改造、合村并點等因素，這些指標可安排更多的農戶居住。而以前，山東省并無此硬性指標保障，新增宅基地審批困難，有些村莊甚至幾年未獲批新宅基地，這一方面使婚齡青年等群體遭遇尷尬，另一方面，違規建房也時有出現。
除了保障建設用地數量，山東省將對農村住房建設格局進行改善。省國土資源廳要求各地抓住土地利用總體規劃修編的機遇，盡快完成村鎮體系規劃，并據此對城鎮及周邊、擬新建農村居住區及周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。
資金是農村住房建設的關鍵問題。山東省除了財政補助外，主要抓手是國家“城鄉建設用地增減掛鉤”政策。按此政策，改造農村居民點節約出的建設用地指標，在統籌安排好農村住房建設和危房改造、公益事業建設、二三產業用地后，節余部分可置換為城鎮建設用地。土地置換時，應收取的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還給提供節余指標的村莊；置換土地通過招拍掛實現的土地純收益絕大部分應返還農村；政府土地平均純收益不低于 20% 的用于農業土地開發的資金，部分應用于支持農村住房建設。允許各地將擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，融資用于農房建設。
此外，山東省還鼓勵社會力量參與農村住房建設。在城中村、城邊村，允許房地產開發商與村聯合實施舊村改造；支持大型企業融通資金投向增減掛鉤確定的農村住房建設；鼓勵開發區籌集資金，在政府的統一規劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節余的指標調劑到開發區使用。鼓勵企業參與農村住房建設，除公益項目、基礎設施和重大招商引資項目外，凡新增建設用地500畝以上的項目，省國土資源廳支持增量指標1/3，其余指標由市、縣存量挖潛形成的置換指標解決。
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