江蘇省未成年人保護(hù)立法社會反響熱烈，昨天提交省人大常委會二次審議

　　昨天各大媒體均報道：南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長公開承諾，今后小升初不看競賽證書。而昨天召開的江蘇省十一屆人大常委會第七次會議，對《江蘇省未成年人保護(hù)條例(草案修改稿)》進(jìn)行了第二次審議，我省將通過立法的形式明確，非但招生不得看各種競賽證書，同時規(guī)定，義務(wù)教育階段將不得通過選拔考試來擇校。

　　據(jù)悉，《江蘇省未成年人保護(hù)條例(草案)》日前向社會公開征求意見后引起熱烈反響，共收到來信、傳真、電郵等方式提出的意見80多條。而為未成年人切實(shí)減負(fù)，呼聲最高。

　　焦點(diǎn)一：小升初不得選拔考試，不得看證書

　　審議和征求意見中，不少委員和家長提出，現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重一定程度上影響了未成年人的身心健康，建議增加減輕未成年人學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。為學(xué)生減負(fù)也是此次南京市兩會上的熱點(diǎn)話題，昨天各大媒體報道，南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長向人大代表以及社會公開承諾，今后小升初不看競賽證書。無獨(dú)有偶，昨天提交人大常委會審議的《修改稿》新增的主要內(nèi)容就是為未成年人減負(fù)。其明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試，不得將各類競賽成績作為招生依據(jù)，不得公布學(xué)生的考試成績名次，不得向?qū)W生推銷或者變相推銷練習(xí)冊、習(xí)題集等教輔材料。“小升初不得考試，不看證書，這一點(diǎn)南京市教育局有這樣的規(guī)定，但是實(shí)施起來很難，很多學(xué)校都在打擦邊球。”南京一位教育界人士告訴記者。如，南外的小升初就有一定的擇校名額，先是搖號，然后再進(jìn)行英語專科考試，按照1/8的比例錄取。“南外的擇校考試一直爭議很大，不過他們的托辭是只進(jìn)行外語單科加試，教育部門拿它也沒辦法”。該法規(guī)擬定于今年的6月1日實(shí)施，有了立法后，南外即使進(jìn)行單科選拔，也將違背“不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試”的法規(guī)條文。

　　另外，“不得將各類競賽成績作為招生依據(jù)”在實(shí)施中也很難，昨天只有南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長公開承諾，不看競賽證書。但是記者了解到，由于不準(zhǔn)擇校考試，很多民辦名校的招生主要就是看證書，如玄外、樹人等都在打教育部門的擦邊球。今后該法如何實(shí)施到位，將面臨很大難點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)二：虐待孩子能否剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)？

　　在未成年人家庭保護(hù)方面，《草案》中關(guān)于“虐待孩子將剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)”的規(guī)定引起了廣泛社會反響。《草案》原規(guī)定為：不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，并“嚴(yán)重危害未成年人身心健康，或侵害其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的”，將被法院撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，還要載入個人信用記錄。審議和征求意見時，不少人對此有看法，認(rèn)為不能輕易剝奪“家長”的資格，有委員認(rèn)為家長或其他監(jiān)護(hù)人跟孩子有著特殊的親緣關(guān)系，如果撤銷他們的監(jiān)護(hù)資格，在人情、倫理上是否合適？撤銷的前提是“嚴(yán)重危害”，這個程度該如何界定，應(yīng)該明確。誰來向法院提出申請撤銷呢？如原草案中未成年人保護(hù)委員會、居委會、村委會等，跟孩子、家長似乎沒有直接關(guān)系，難以掌握家長行為的“嚴(yán)重性”，是否適合擔(dān)當(dāng)這樣的角色？記者看到，昨天提交二審的《草案》刪除了“嚴(yán)重危害未成年身心健康”的前提，而增加了“經(jīng)教育不改的”條件，有資格提出訴訟的首先是未成年人的近親屬、父母所在單位，以及住所地的居委會、村委會和民政部門，而刪掉了學(xué)校、未成年人保護(hù)委員會的訴訟資格。另外，記者看到，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的將不需載入信用記錄，而是載入更實(shí)際的戶籍信息記錄。新《草案》中在家庭保護(hù)方面，增加了一條規(guī)定，父母對未成年的繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；另外也規(guī)定，不得因未成年人有違法犯罪行為而拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　焦點(diǎn)三：上網(wǎng)、買煙酒難以判斷是否成年，要看身份證

　　《草案》規(guī)定，不得向未成年人出售煙酒，營業(yè)性歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧等不得接納成未年人，但是這在實(shí)施中比較有難度。

　　如不得向未成年人出售煙酒，在征求意見時，不少人提出現(xiàn)在孩子成熟得早，怎么判斷是不是未成年人？如果孩子自己說已經(jīng)成年怎么判斷？對此草案增加了一條，對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求出示身份證件。

　　如果違反規(guī)定，新《草案》加重了處罰力度。如營業(yè)性歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)入的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓；

　　網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的，處以5000元以上15000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷執(zhí)照；

　　向未成年人出售煙酒的，處以200元以上2000元以下罰款。

　　焦點(diǎn)四：外來工子女教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政出為了更好地保護(hù)未成年人

　　《草案》單列一章“特殊保護(hù)”，這在全國同類法規(guī)中尚屬首次。

　　外來工子女就屬“特殊保護(hù)”的范疇，首次提到“政府部門應(yīng)當(dāng)采取措施，解決外來人員未成年子女在生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的困難，保障其合法權(quán)益。其中最主要的是教育權(quán)的保障，《草案》中明確外來人員未成年子女的義務(wù)教育列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收外來人員未成年子女入學(xué)。“外來人員子女”在城市里的受教育、生活是保障的一部分，現(xiàn)在隨著打工潮的出現(xiàn)，很多農(nóng)村出現(xiàn)了“留守兒童”，他們的問題也越來越受關(guān)注。《草案》對此也進(jìn)行了規(guī)定，留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設(shè)立留守未成年人托管機(jī)構(gòu)，為其學(xué)習(xí)、生活提供指導(dǎo)和幫助。另外，《草案》還增加了對孤兒、棄兒、流浪乞討等生活無著以及因受虐待等需要緊急救助的未成年人，實(shí)施救助的生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療的費(fèi)用納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。