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　　未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望。促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，不僅關(guān)系到每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭，而且關(guān)系到整個(gè)民族的明天。然而，近年來(lái)，未成年人犯罪逐漸向低齡化、團(tuán)伙化、惡性化趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定危害。如何預(yù)防未成年人犯罪，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)，成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

　　2009年4月2日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《銀川市未成年人保護(hù)條例》，條例將于6月1日起施行。記者注意到，條例著眼于未成年人保護(hù)工作需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合銀川市實(shí)際，進(jìn)一步明確了未成年人保護(hù)內(nèi)容、方式方法、執(zhí)法主體和法律責(zé)任，亮點(diǎn)很多，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

刑事案件總量逐步下降未成年人犯罪卻在增長(zhǎng)

　　據(jù)記者了解，截至2007年，銀川市18歲以下的未成年人已達(dá)315282人，未成年人保護(hù)問(wèn)題日益成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，銀川市未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。例如，未成年人保護(hù)工作機(jī)制不夠健全，家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不夠，校園安全有待加強(qiáng)，網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，未成年人違法犯罪現(xiàn)象未能得到有效控制等。據(jù)了解，2007年以來(lái)，銀川市刑事案件總量逐步下降，但全市抓獲的未成年人作案人員數(shù)量卻在增長(zhǎng)。2007年，全市共抓獲1350名犯罪嫌疑人，其中18歲以下作案人員達(dá)到224人，較2006年同期上升了38.3%，未成年人犯罪的低齡化、團(tuán)伙化、惡性化特征越來(lái)越突出。據(jù)分析，未成年人犯罪的一個(gè)重要原因就是缺失家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的關(guān)愛(ài)，同時(shí)社會(huì)各界也沒(méi)有完全發(fā)揮保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的作用。

　　2008年3月，銀川市團(tuán)委向銀川市人大常委會(huì)提出了《關(guān)于銀川市制定未成年人保護(hù)條例的提議》，經(jīng)過(guò)銀川市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市人大法制委員會(huì)和常委會(huì)主任會(huì)議的專門(mén)研究和討論，將其列入了2008年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

　　條例的起草工作最初由銀川市團(tuán)委承擔(dān)，同時(shí)成立了以寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授及研究生為主的起草小組，這也是銀川市在地方立法中首次大膽嘗試由第三方承擔(dān)法規(guī)起草工作。

　　為了讓條例具有地方性且具有可操作性，該起草小組多次深入未成年人家庭、學(xué)校、社區(qū)展開(kāi)調(diào)研，銀川市團(tuán)委作為具體牽頭和承辦單位，分別組織律師、青少年家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)等召開(kāi)了5次意見(jiàn)征求會(huì)，征集到各類意見(jiàn)建議117條。銀川市團(tuán)委和專家起草小組還向全市中小學(xué)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份。在此基礎(chǔ)上，起草小組還大量查閱和搜索國(guó)內(nèi)外民法、未成年人保護(hù)方面的資料、文獻(xiàn)，做了精心準(zhǔn)備。

隱患校舍不得繼續(xù)使用上網(wǎng)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備

　　據(jù)銀川市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一條例中不少條文都來(lái)源于發(fā)人深省的現(xiàn)實(shí)案例。

　　在“學(xué)校保護(hù)“章節(jié)里明確提出“未成年人無(wú)故不上課、逃課，學(xué)校或教師不得放任不管，應(yīng)加強(qiáng)教育，并與其監(jiān)護(hù)人聯(lián)系“。該條例就是針對(duì)近年來(lái)不少在校學(xué)生，尤其是畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)前存在懶散狀態(tài)，一些升學(xué)無(wú)望的學(xué)生甚至無(wú)故逃課、自暴自棄、酗酒鬧事，在給自身帶來(lái)傷害的同時(shí)，還給社會(huì)治安帶來(lái)隱患等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　條例還規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建校舍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)定期檢查校舍，發(fā)現(xiàn)有安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，排除險(xiǎn)情，并向主管部門(mén)報(bào)告。存在安全隱患不能繼續(xù)使用的校舍，不得繼續(xù)使用，并應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。“

　　針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的文化行政執(zhí)法缺乏證據(jù)的狀況，條例還特別列出“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，并按照公安機(jī)關(guān)的要求錄存監(jiān)控錄像資料，經(jīng)營(yíng)者不得擅自刪除或編輯監(jiān)控錄像資料，監(jiān)控錄像資料可作為對(duì)違規(guī)接納未成年人的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所給予處罰的依據(jù)“。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　每年銀川市各級(jí)教育部門(mén)在寒暑假都以通知的形式要求學(xué)校不能占用學(xué)生假期時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)課，但還是有學(xué)校偷偷補(bǔ)課，條例中明確規(guī)定“學(xué)校和教師不得占用學(xué)生寒暑假、法定節(jié)假日進(jìn)行補(bǔ)課，因特殊原因無(wú)法完成正常教學(xué)計(jì)劃而需補(bǔ)課的，需報(bào)市級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)“。

　　去年，銀川市一家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的女童墜樓事件給各大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在設(shè)置警示標(biāo)志方面敲響了警鐘，針對(duì)這類情況，條例中規(guī)定“未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)可能危及未成年人人身安全的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)措施，并在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志“。

教師不得隨意責(zé)令停課圖書(shū)館博物館免費(fèi)開(kāi)放

　　學(xué)校和教師在保護(hù)未成年人工作中具有極其重要的地位，該條例進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　條例規(guī)定，學(xué)校和教師不得拒收應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人入學(xué)；不得以各種形式按學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)O(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

　　條例規(guī)范了學(xué)校保護(hù)的原則和具體要求，規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育，生活、就業(yè)指導(dǎo)教育，培養(yǎng)未成年學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力。學(xué)校和監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育未成年人自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)、自律、自信，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)自我保護(hù)的技能，增強(qiáng)抵御各種災(zāi)害、傷害侵襲的意識(shí)和能力，增強(qiáng)辨別是非的能力，自覺(jué)抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。

　　學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)遵守：不得隨意責(zé)令未成年人停課；不得歧視品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的未成年學(xué)生；不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除未成年學(xué)生。

　　學(xué)校、幼兒園、托兒所在組織教學(xué)和其他活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年學(xué)生的人身安全。對(duì)侵犯未成年學(xué)生合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和救護(hù)，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

　　條例對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)中的職責(zé)和社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)未成年人發(fā)展情況，設(shè)立未成年人發(fā)展專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，用于新建、改建、擴(kuò)建未成年人文化、科技、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)的場(chǎng)所和發(fā)展有益于未成年人身心健康成長(zhǎng)的文化藝術(shù)事業(yè)。

　　條例明確，任何單位和個(gè)人不得擾亂學(xué)校、幼兒園、托兒所的正常教學(xué)、辦公和生活秩序，不得侵占、破壞學(xué)校和其他未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所及其設(shè)施。愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化館(站)、美術(shù)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、公園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放；體育館(場(chǎng))、科技館、影劇院、文化宮等公共文化體育設(shè)施和社會(huì)組織所有的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障對(duì)未成年人開(kāi)放時(shí)間，并實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠；動(dòng)物園、植物園等公益性場(chǎng)所及其設(shè)施，對(duì)未成年人和由學(xué)校集體組織的參觀、游覽活動(dòng)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。

　　條例強(qiáng)調(diào)，禁止向未成年人提供或者展示內(nèi)容、情節(jié)不適合未成年人觀看、閱讀，不利于未成年人身心健康的影視、錄音、錄像、圖書(shū)、報(bào)刊、計(jì)算機(jī)軟件、文藝節(jié)目和其他精神產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)投資創(chuàng)辦公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，免費(fèi)為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。
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