推動兩個先行區(qū)建設(shè)成為立法的主旋律　　

　　“力求通過地方立法推動先行先試，保障科學發(fā)展，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)提供法制保障。”近日，福建省2009年立法計劃正式公布，安排審議《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》等11項地方法規(guī)，還安排了《關(guān)于促進‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》等23項作為研究論證、條件成熟時安排審議的項目。省人大常委會法制委相關(guān)負責人表示，有關(guān)“兩個先行區(qū)”建設(shè)所必要的、急需的和條件比較成熟的法規(guī)，將得到及時的審議。

　　據(jù)省人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，2008年，省人大常委會的立法工作適應新形勢新任務的需要，共制定法規(guī)5項、修改2項、廢止3項，審查和批準福州市、廈門市法規(guī)4項。堅持立法為民，提高立法質(zhì)量，促進福建省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推動兩個先行區(qū)建設(shè)已成為本屆省人大常委會立法的主旋律。

　　根據(jù)這個原則，該省去年的一些立法特色鮮明，帶著強烈的福建烙印。《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)利保護條例》就是典型一項。作為國有企業(yè)改革的先行省份之一，該省一直對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)益保護問題比較關(guān)注。在經(jīng)過詳細調(diào)研和論證后，省人大常委會將該法規(guī)列入立法議程，并在經(jīng)過兩次審議后頒布，于2009年元旦起開始施行。

　　日立數(shù)字映像（中國）有限公司副總經(jīng)理陳凈高興地說：“這部法規(guī)的出臺為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，將促進和幫助企業(yè)更好更快地渡過難關(guān)，很有遠見。”在該法規(guī)中，省人大常委會結(jié)合該省實際，就執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)權(quán)益之間的關(guān)系、企業(yè)主管負責人違法時企業(yè)的管理、企業(yè)面對行政處罰時可享有的權(quán)利等做了明確規(guī)定，具有明顯的地方特色。　　

　　積極推進促進閩臺交流合作方面的立法　　

　　在歷時近兩年的深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)論證的基礎(chǔ)上，2008年7月底，《福建省人大常委會2008－2012年立法規(guī)劃》終于正式出臺。記者查閱到，共計83項的五年規(guī)劃立法項目里，涵蓋了事關(guān)該省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的九大方面。從完善經(jīng)濟發(fā)展到發(fā)展社會主義民主政治，從完善社會管理和社會服務到促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，從發(fā)展教育和科學文化到改善民生……經(jīng)濟類立法占到一半以上，社會領(lǐng)域立法也占了相當大比重。每一項都緊扣發(fā)展大局，順應兩個先行區(qū)建設(shè)的要求。

　　立法規(guī)劃中明確提出，要遵循圍繞中心、服務大局，與國家立法銜接、體現(xiàn)地方特色，條件先熟先立、急需先立、少而精的原則，突出重點，充分考慮海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)的新情況、新需要。立法規(guī)劃凸顯該省將積極推進促進閩臺交流合作方面的立法，將安排審議涉臺法規(guī)4項，其中制定項目3項，即《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》、《福建省關(guān)于促進‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》和《福建省促進臺灣同胞投資條例》；修訂項目一項，即《福建省臺灣船舶停泊點管理辦法》。

　　2008年9月17日，省人大常委會召開了本屆人大常委會履職以來的第一次立法工作會議，省人大常委會黨組書記、副主任劉德章要求，認真抓好法規(guī)的起草、審議和實施工作，大力加強隊伍建設(shè)，不斷提升立法工作水平，提高地方立法質(zhì)量，為“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供強有力的法制保障。　　

　　福建成為全國涉臺立法最多省份　　

　　福建省地處海峽西岸，與臺灣的經(jīng)濟聯(lián)系密切。目前，該省對臺農(nóng)業(yè)交流合作的領(lǐng)域、規(guī)模、政策、措施和成效都處在全國前列，農(nóng)業(yè)是海峽兩岸交流與合作的先行產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，但要推進閩臺交流的進一步深入，中間還有很多問題要解決。

　　2008年11月，《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例（草案）》提交省人大常委會一審。省人大常委會一位委員在審議時說：“閩臺農(nóng)業(yè)合作先行先試，福建有著不可替代的優(yōu)勢。” #p#分頁標題#e#

　　據(jù)省人大常委會臺胞工作委員會主任何錦龍介紹，就促進兩岸農(nóng)業(yè)合作制定地方性法規(guī)，這在全國是第一次。條例草案從深化合作交流的領(lǐng)域與形式、提高政府服務保障水平的角度出發(fā)，在閩臺農(nóng)業(yè)合作的原則和范圍，規(guī)范政府及其有關(guān)部門的權(quán)責，拓寬閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域與方式，加大對閩臺農(nóng)業(yè)合作的政策、資金、人才支持力度，保障閩臺農(nóng)業(yè)合作者的合法權(quán)益等方面都作了明確規(guī)定。

　　一名法學家認為，這項創(chuàng)制性地方立法，體現(xiàn)了地方立法堅持法制統(tǒng)一、突出地方特色和可操作的原則，體現(xiàn)了先行先試的創(chuàng)新精神，有利于該省對臺農(nóng)業(yè)合作在全國保持先行的總體目標。

　　據(jù)了解，福建省涉臺立法始于1990年，迄今省人大常委會已制定7項涉臺專項法規(guī)。此外，在省人大常委會和福州市、廈門市人大常委會制定的200多部地方性法規(guī)中，有60多項含有涉臺條款，福建已成為全國涉臺立法最早、最多的省份。

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