推動兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)成為立法的主旋律　　

　　“力求通過地方立法推動先行先試，保障科學(xué)發(fā)展，為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)提供法制保障。”近日，福建省2009年立法計(jì)劃正式公布，安排審議《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》等11項(xiàng)地方法規(guī)，還安排了《關(guān)于促進(jìn)‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》等23項(xiàng)作為研究論證、條件成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目。省人大常委會法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)所必要的、急需的和條件比較成熟的法規(guī)，將得到及時(shí)的審議。

　　據(jù)省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年，省人大常委會的立法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，共制定法規(guī)5項(xiàng)、修改2項(xiàng)、廢止3項(xiàng)，審查和批準(zhǔn)福州市、廈門市法規(guī)4項(xiàng)。堅(jiān)持立法為民，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，推動兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)已成為本屆省人大常委會立法的主旋律。

　　根據(jù)這個(gè)原則，該省去年的一些立法特色鮮明，帶著強(qiáng)烈的福建烙印。《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)利保護(hù)條例》就是典型一項(xiàng)。作為國有企業(yè)改革的先行省份之一，該省一直對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)益保護(hù)問題比較關(guān)注。在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和論證后，省人大常委會將該法規(guī)列入立法議程，并在經(jīng)過兩次審議后頒布，于2009年元旦起開始施行。

　　日立數(shù)字映像（中國）有限公司副總經(jīng)理陳凈高興地說：“這部法規(guī)的出臺為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，將促進(jìn)和幫助企業(yè)更好更快地渡過難關(guān)，很有遠(yuǎn)見。”在該法規(guī)中，省人大常委會結(jié)合該省實(shí)際，就執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)權(quán)益之間的關(guān)系、企業(yè)主管負(fù)責(zé)人違法時(shí)企業(yè)的管理、企業(yè)面對行政處罰時(shí)可享有的權(quán)利等做了明確規(guī)定，具有明顯的地方特色。　　

　　積極推進(jìn)促進(jìn)閩臺交流合作方面的立法　　

　　在歷時(shí)近兩年的深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)論證的基礎(chǔ)上，2008年7月底，《福建省人大常委會2008－2012年立法規(guī)劃》終于正式出臺。記者查閱到，共計(jì)83項(xiàng)的五年規(guī)劃立法項(xiàng)目里，涵蓋了事關(guān)該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的九大方面。從完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展到發(fā)展社會主義民主政治，從完善社會管理和社會服務(wù)到促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，從發(fā)展教育和科學(xué)文化到改善民生……經(jīng)濟(jì)類立法占到一半以上，社會領(lǐng)域立法也占了相當(dāng)大比重。每一項(xiàng)都緊扣發(fā)展大局，順應(yīng)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的要求。

　　立法規(guī)劃中明確提出，要遵循圍繞中心、服務(wù)大局，與國家立法銜接、體現(xiàn)地方特色，條件先熟先立、急需先立、少而精的原則，突出重點(diǎn)，充分考慮海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的新情況、新需要。立法規(guī)劃凸顯該省將積極推進(jìn)促進(jìn)閩臺交流合作方面的立法，將安排審議涉臺法規(guī)4項(xiàng)，其中制定項(xiàng)目3項(xiàng)，即《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》、《福建省關(guān)于促進(jìn)‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》和《福建省促進(jìn)臺灣同胞投資條例》；修訂項(xiàng)目一項(xiàng)，即《福建省臺灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法》。

　　2008年9月17日，省人大常委會召開了本屆人大常委會履職以來的第一次立法工作會議，省人大常委會黨組書記、副主任劉德章要求，認(rèn)真抓好法規(guī)的起草、審議和實(shí)施工作，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升立法工作水平，提高地方立法質(zhì)量，為“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。　　

　　福建成為全國涉臺立法最多省份　　

　　福建省地處海峽西岸，與臺灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。目前，該省對臺農(nóng)業(yè)交流合作的領(lǐng)域、規(guī)模、政策、措施和成效都處在全國前列，農(nóng)業(yè)是海峽兩岸交流與合作的先行產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，但要推進(jìn)閩臺交流的進(jìn)一步深入，中間還有很多問題要解決。

　　2008年11月，《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例（草案）》提交省人大常委會一審。省人大常委會一位委員在審議時(shí)說：“閩臺農(nóng)業(yè)合作先行先試，福建有著不可替代的優(yōu)勢。” #p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)省人大常委會臺胞工作委員會主任何錦龍介紹，就促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作制定地方性法規(guī)，這在全國是第一次。條例草案從深化合作交流的領(lǐng)域與形式、提高政府服務(wù)保障水平的角度出發(fā)，在閩臺農(nóng)業(yè)合作的原則和范圍，規(guī)范政府及其有關(guān)部門的權(quán)責(zé)，拓寬閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域與方式，加大對閩臺農(nóng)業(yè)合作的政策、資金、人才支持力度，保障閩臺農(nóng)業(yè)合作者的合法權(quán)益等方面都作了明確規(guī)定。

　　一名法學(xué)家認(rèn)為，這項(xiàng)創(chuàng)制性地方立法，體現(xiàn)了地方立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一、突出地方特色和可操作的原則，體現(xiàn)了先行先試的創(chuàng)新精神，有利于該省對臺農(nóng)業(yè)合作在全國保持先行的總體目標(biāo)。

　　據(jù)了解，福建省涉臺立法始于1990年，迄今省人大常委會已制定7項(xiàng)涉臺專項(xiàng)法規(guī)。此外，在省人大常委會和福州市、廈門市人大常委會制定的200多部地方性法規(guī)中，有60多項(xiàng)含有涉臺條款，福建已成為全國涉臺立法最早、最多的省份。

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