?10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議召開(kāi)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，共列入64件立法項(xiàng)目。其中，在本屆任期內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)審議的項(xiàng)目49件，包括修改三大訴訟法，以及修改行政監(jiān)察法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制定行政強(qiáng)制法、侵權(quán)責(zé)任法、社會(huì)保險(xiǎn)法等;研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目15件。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行了解讀

??? 這是全國(guó)人大常委會(huì)制定的第五個(gè)立法規(guī)劃

??? 制定和實(shí)施立法規(guī)劃，是全國(guó)人大常委會(huì)組織、指導(dǎo)立法的有效形式。認(rèn)真實(shí)施立法規(guī)劃，對(duì)提高立法質(zhì)量和效率、完成立法任務(wù)至關(guān)重要。

??? 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次立法規(guī)劃是全國(guó)人大常委會(huì)制定的第五個(gè)立法規(guī)劃。從七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始編制立法規(guī)劃以來(lái)，每一個(gè)立法規(guī)劃都推動(dòng)了初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架到基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的歷史進(jìn)程。

??? 按照黨的十五大、十六大、十七大的要求，本屆全國(guó)人大提出了確

??? 保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善的目標(biāo)。本屆立法規(guī)劃按照上述目標(biāo)任務(wù)，將在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要制定、且立法條件比較成熟的法律，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、需要抓緊修改的法律，作為立法的重點(diǎn)。完成這個(gè)立法規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，將使我國(guó)的法律體系門類更加齊全、制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

??? 注重提高立法質(zhì)量

??? 本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，項(xiàng)目總數(shù)與往屆相比有所減少。立法工作面臨新的形勢(shì)———改革開(kāi)放30年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革與發(fā)展，一些深層次矛盾和問(wèn)題勢(shì)必反映到立法工作中，需要在立法過(guò)程中妥善解決;在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成的形勢(shì)下，立法工作需要著重解決的主要問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了大的變化，主要不是“有沒(méi)有”法律的問(wèn)題，而是法律質(zhì)量“高不高”的問(wèn)題。

??? 社會(huì)領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)

??? 一些在法律體系中起支架作用的重要法律尚待制定，特別是社會(huì)領(lǐng)域立法還有欠缺，從法律體系自身來(lái)看，目前還存在一些與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的問(wèn)題。

??? 針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的實(shí)際情況，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃在指導(dǎo)思想和原則中提出，堅(jiān)持以人為本，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，從法律制度上努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在立法項(xiàng)目上，把社會(huì)領(lǐng)域立法作為立法規(guī)劃的重點(diǎn)擺在了突出位置，如制定社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法等。

??? 健全起草工作規(guī)范與協(xié)商機(jī)制

??? 規(guī)劃對(duì)承擔(dān)法律草案起草任務(wù)的部門提出了三點(diǎn)特別要求:做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門利益徹底脫鉤;凡涉及其他部門職權(quán)的，要充分協(xié)商、力求達(dá)成一致，防止部門利益法制化，維護(hù)立法的嚴(yán)肅性;界定好行政權(quán)的范圍，凡是涉及設(shè)置行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)、涉及對(duì)公民、法人的權(quán)利和利益進(jìn)行限制的，要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)。

??? 對(duì)于國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的立法項(xiàng)目，從十屆以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)要求專門委員會(huì)提前介入法律草案的起草。實(shí)踐證明，這種做法有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、有效協(xié)調(diào)和解決分歧，提高立法質(zhì)量和效率。

??? 對(duì)公民意見(jiàn)逐條研究

??? 組織好公民對(duì)立法的有序參與的新思路與新舉措是:在法律草案公布的同時(shí)，以多種形式介紹草案的起草背景;通過(guò)多種新聞媒體，開(kāi)辟法律草案討論和征求意見(jiàn)專欄;起草和審議單位與社會(huì)公眾之間要形成互動(dòng)，對(duì)于各方面的建議和意見(jiàn)，要逐條研究，并向社會(huì)反饋。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 落實(shí)法律配套規(guī)定的工作辦法即將公布

??? 加強(qiáng)與法律實(shí)施相配套的法規(guī)規(guī)章的制定和修改工作，是保證法律有效實(shí)施必不可少的環(huán)節(jié)。

??? 最近，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)草擬了落實(shí)法律配套規(guī)定的工作辦法，已經(jīng)征求了各有關(guān)方面的意見(jiàn)，即將公布實(shí)施:一是起草單位在起草階段，就要對(duì)擬確立的實(shí)施辦法和配套規(guī)定進(jìn)行研究，做出準(zhǔn)備;二是提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)在法律草案提請(qǐng)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案通過(guò)后所需的配套規(guī)定以及制度安排作出說(shuō)明;三是有關(guān)專門委員會(huì)在法律草案審議中，對(duì)于草案通過(guò)后所需的配套規(guī)定以及制度安排，要在審議意見(jiàn)和有關(guān)報(bào)告中作出說(shuō)明;四是與法律實(shí)施相配套的重要規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)在法律施行前制定完畢，爭(zhēng)取與法律同步實(shí)施。涉及面廣、情況復(fù)雜、需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的配套規(guī)定，可以延后推出，但不能過(guò)于滯后。