?10月29日，全國人大常委會立法工作會議召開，十一屆全國人大常委會立法規劃公布，共列入64件立法項目。其中，在本屆任期內提請常委會審議的項目49件，包括修改三大訴訟法，以及修改行政監察法，修改突發事件應對法，制定行政強制法、侵權責任法、社會保險法等;研究起草、條件成熟時安排審議的項目15件。全國人大常委會辦公廳有關負責人對這個規劃進行了解讀

??? 這是全國人大常委會制定的第五個立法規劃

??? 制定和實施立法規劃，是全國人大常委會組織、指導立法的有效形式。認真實施立法規劃，對提高立法質量和效率、完成立法任務至關重要。

??? 據全國人大常委會辦公廳有關負責人介紹，此次立法規劃是全國人大常委會制定的第五個立法規劃。從七屆全國人大常委會開始編制立法規劃以來，每一個立法規劃都推動了初步形成中國特色社會主義法律體系框架到基本形成中國特色社會主義法律體系的歷史進程。

??? 按照黨的十五大、十六大、十七大的要求，本屆全國人大提出了確

??? 保2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善的目標。本屆立法規劃按照上述目標任務，將在中國特色社會主義法律體系起支架作用、現實生活迫切需要制定、且立法條件比較成熟的法律，以及與經濟社會發展不相適應、需要抓緊修改的法律，作為立法的重點。完成這個立法規劃確定的重點項目，將使我國的法律體系門類更加齊全、制度更加完備、結構更加嚴謹。

??? 注重提高立法質量

??? 本屆全國人大常委會立法規劃，項目總數與往屆相比有所減少。立法工作面臨新的形勢———改革開放30年，隨著經濟社會的變革與發展，一些深層次矛盾和問題勢必反映到立法工作中，需要在立法過程中妥善解決;在中國特色社會主義法律體系已經基本形成的形勢下，立法工作需要著重解決的主要問題已經發生了大的變化，主要不是“有沒有”法律的問題，而是法律質量“高不高”的問題。

??? 社會領域立法作為重點

??? 一些在法律體系中起支架作用的重要法律尚待制定，特別是社會領域立法還有欠缺，從法律體系自身來看，目前還存在一些與現實需要不適應的問題。

??? 針對社會領域立法相對滯后的實際情況，十一屆全國人大常委會立法規劃在指導思想和原則中提出，堅持以人為本，以改善民生為重點加強社會領域立法，從法律制度上努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在立法項目上，把社會領域立法作為立法規劃的重點擺在了突出位置，如制定社會保險法、食品安全法、基本醫療衛生保健法、精神衛生法、社會救助法、慈善事業法等。

??? 健全起草工作規范與協商機制

??? 規劃對承擔法律草案起草任務的部門提出了三點特別要求:做到權力與責任緊密掛鉤、權力與部門利益徹底脫鉤;凡涉及其他部門職權的，要充分協商、力求達成一致，防止部門利益法制化，維護立法的嚴肅性;界定好行政權的范圍，凡是涉及設置行政強制、行政許可、行政收費、涉及對公民、法人的權利和利益進行限制的，要公開聽取意見，特別是聽取基層群眾的意見。

??? 對于國務院、中央軍委有關部門負責起草的立法項目，從十屆以來，全國人大常委會要求專門委員會提前介入法律草案的起草。實踐證明，這種做法有利于統一認識、有效協調和解決分歧，提高立法質量和效率。

??? 對公民意見逐條研究

??? 組織好公民對立法的有序參與的新思路與新舉措是:在法律草案公布的同時，以多種形式介紹草案的起草背景;通過多種新聞媒體，開辟法律草案討論和征求意見專欄;起草和審議單位與社會公眾之間要形成互動，對于各方面的建議和意見，要逐條研究，并向社會反饋。#p#分頁標題#e#

??? 落實法律配套規定的工作辦法即將公布

??? 加強與法律實施相配套的法規規章的制定和修改工作，是保證法律有效實施必不可少的環節。

??? 最近，全國人大常委會有關工作機構草擬了落實法律配套規定的工作辦法，已經征求了各有關方面的意見，即將公布實施:一是起草單位在起草階段，就要對擬確立的實施辦法和配套規定進行研究，做出準備;二是提請審議機關在法律草案提請審議時，應當對草案通過后所需的配套規定以及制度安排作出說明;三是有關專門委員會在法律草案審議中，對于草案通過后所需的配套規定以及制度安排，要在審議意見和有關報告中作出說明;四是與法律實施相配套的重要規定，原則上應當在法律施行前制定完畢，爭取與法律同步實施。涉及面廣、情況復雜、需要在實踐中積累經驗的配套規定，可以延后推出，但不能過于滯后。