行政執(zhí)法主體缺位 法律法規(guī)亟待完善

　　9月17日，記者從四川省電力設(shè)施保護(hù)和反竊電立法研討會(huì)上獲悉，省政府決定將2000年頒布的《四川省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》提升為地方性法規(guī)，并列入省政府2008年立法調(diào)研計(jì)劃。由省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織工作，計(jì)劃于2009年上半年向省人大常委會(huì)提交法案。

　　電力關(guān)系國計(jì)民生，電力能源安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共安全近年來，電力重點(diǎn)工程建設(shè)受阻、電力設(shè)施被盜、電能資源未能得到合理配置和使用等問題日益突出。雖然1995年出臺(tái)了《中華人民共和國電力法》，但對(duì)近幾年來的新生矛盾尚無相對(duì)應(yīng)的解決辦法和途徑。要確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，除需專項(xiàng)整治行動(dòng)外，還需要全民參與，更需要人大、政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從法律制度上為電力設(shè)施保駕護(hù)航。

　　省電力立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部主任何發(fā)勛告訴記者：“當(dāng)前電力設(shè)施和電能的保護(hù)面臨著四個(gè)主要的問題：一是電力行政執(zhí)法主體缺位，沒有執(zhí)法隊(duì)伍，要通過立法來解決這個(gè)問題；二是在電力設(shè)施保護(hù)和反竊電中，包括政府職能部門和電力企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)都不夠明確，需要立法來進(jìn)一步完善； 三是在電力設(shè)施外力破壞和竊電案件的偵破、查處、辦案方面，法律規(guī)定不夠完善，法律依據(jù)不夠充分；四是現(xiàn)行法律法規(guī)在執(zhí)行中存在沖突或不清楚的地方，給法律適用帶來困難。比如電力法和林業(yè)法的之間的沖突、新型的竊電行為沒有對(duì)應(yīng)的法律條文、竊電者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的先后順序不明確等，需地方立法加以解決?！?/p>

　　“把電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能作為立法的保護(hù)對(duì)象，并充分利用立法資源，建立一部綜合性的地方性電力法規(guī)來全面協(xié)調(diào)多方矛盾、問題已迫在眉睫。”省經(jīng)委政策法規(guī)處處長唐浩坦言。

　　研討會(huì)上，省高級(jí)人民法院研究室、省公安廳法制處、省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部、各地市州經(jīng)委以及川內(nèi)各發(fā)電企業(yè)代表紛紛建言，分析了影響和諧電力建設(shè)的矛盾和問題，表達(dá)了對(duì)電力保護(hù)立法的期盼。

　　省高級(jí)人民法院研究室主任沈茂國說：“對(duì)于打擊涉電違法犯罪案件，一直以來在定罪為盜竊罪還是破壞公共安全罪上面還存有一定的爭議，這種爭議影響到定罪，定罪不一樣，量刑就不一樣。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定的比較原則，破壞公共安全罪最高可判死刑，而盜竊罪量刑較輕一些。希望地方性法規(guī)加以明確和補(bǔ)充。”

　　省公安廳直屬二分局副局長黃小國說：“電力設(shè)施屢遭破壞，呼喚法律有效保護(hù)。近年來，偷盜電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸變電設(shè)施被拆毀、偷盜或非法占有。有不法分子竟然冒著生命危險(xiǎn)登上正在運(yùn)行的高壓線路鐵塔拆卸鋼材，然后只作為廢鋼鐵變賣，造成直接和間接損失卻極大。比如2006年發(fā)生在成都市清白江區(qū)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五里村五組的39號(hào)鐵塔，因犯罪分子多次盜竊塔材，致使倒塔、斷線。青白江區(qū)1000多戶居民生產(chǎn)生活用電受到嚴(yán)重影響，同時(shí)還砸斷通信光纖一根，造成國家電網(wǎng)公司到呼和浩特—蘭州—成都—重慶—武漢的光纖通信中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失240余萬元。這是四川建國以來第一起運(yùn)行中的220千伏鐵塔因塔材被盜造成倒塌的案件，不僅影響客戶生產(chǎn)、生活用電，更直接威脅到電網(wǎng)的安全，后果非常嚴(yán)重。”

　　電力執(zhí)法面臨尷尬，呼喚法律法規(guī)進(jìn)一步完善。竊電行為對(duì)國家和企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序。何發(fā)勛說：“雖然省電力公司近年來組織了多次反竊電專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了各類竊電違法犯罪活動(dòng)，但有的地區(qū)竊電現(xiàn)象還呈現(xiàn)上升趨勢，打擊涉電違法犯罪僅靠電網(wǎng)企業(yè)一家是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量?！?/p>

　　樂山市經(jīng)委副主任梁鋼說：“部分單位和居民在高壓線下違章建房，動(dòng)員拆遷時(shí)漫天要價(jià)和無理糾纏，成為電力重點(diǎn)工程建設(shè)的‘?dāng)r路虎’；還有不聽勸阻隨意栽種樹木危及電力線路等行為，也給電網(wǎng)安全運(yùn)行埋下隱患，造成的停電事故每年不斷上升?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)分析，國家電力體制改革之后，實(shí)行政企分離，電力行政管理權(quán)轉(zhuǎn)交政府部門行使。由于受政府機(jī)構(gòu)編制等因素的限制，并沒有同時(shí)配備相應(yīng)的執(zhí)法力量，不能滿足執(zhí)法要求。

　　省政府法制辦公交財(cái)貿(mào)處張?zhí)庨L說：“解決這些問題，雖然國家已經(jīng)有了電力法，國務(wù)院頒布了電力設(shè)施保護(hù)條例，但這些法律是著眼于全國而立的。為了適應(yīng)于四川電力事業(yè)發(fā)展的需要，很有必要制定一部具有地方特色法規(guī)，以加強(qiáng)供用電管理，規(guī)范供用電行為，維護(hù)供用電秩序，充分保障電力企業(yè)和電力客戶的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”