行政執(zhí)法主體缺位 法律法規(guī)亟待完善

　　9月17日，記者從四川省電力設(shè)施保護(hù)和反竊電立法研討會(huì)上獲悉，省政府決定將2000年頒布的《四川省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》提升為地方性法規(guī)，并列入省政府2008年立法調(diào)研計(jì)劃。由省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織工作，計(jì)劃于2009年上半年向省人大常委會(huì)提交法案。

　　電力關(guān)系國計(jì)民生，電力能源安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共安全近年來，電力重點(diǎn)工程建設(shè)受阻、電力設(shè)施被盜、電能資源未能得到合理配置和使用等問題日益突出。雖然1995年出臺(tái)了《中華人民共和國電力法》，但對(duì)近幾年來的新生矛盾尚無相對(duì)應(yīng)的解決辦法和途徑。要確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，除需專項(xiàng)整治行動(dòng)外，還需要全民參與，更需要人大、政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從法律制度上為電力設(shè)施保駕護(hù)航。

　　省電力立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部主任何發(fā)勛告訴記者：“當(dāng)前電力設(shè)施和電能的保護(hù)面臨著四個(gè)主要的問題：一是電力行政執(zhí)法主體缺位，沒有執(zhí)法隊(duì)伍，要通過立法來解決這個(gè)問題；二是在電力設(shè)施保護(hù)和反竊電中，包括政府職能部門和電力企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)都不夠明確，需要立法來進(jìn)一步完善； 三是在電力設(shè)施外力破壞和竊電案件的偵破、查處、辦案方面，法律規(guī)定不夠完善，法律依據(jù)不夠充分；四是現(xiàn)行法律法規(guī)在執(zhí)行中存在沖突或不清楚的地方，給法律適用帶來困難。比如電力法和林業(yè)法的之間的沖突、新型的竊電行為沒有對(duì)應(yīng)的法律條文、竊電者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的先后順序不明確等，需地方立法加以解決。”

　　“把電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能作為立法的保護(hù)對(duì)象，并充分利用立法資源，建立一部綜合性的地方性電力法規(guī)來全面協(xié)調(diào)多方矛盾、問題已迫在眉睫。”省經(jīng)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)唐浩坦言。

　　研討會(huì)上，省高級(jí)人民法院研究室、省公安廳法制處、省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部、各地市州經(jīng)委以及川內(nèi)各發(fā)電企業(yè)代表紛紛建言，分析了影響和諧電力建設(shè)的矛盾和問題，表達(dá)了對(duì)電力保護(hù)立法的期盼。

　　省高級(jí)人民法院研究室主任沈茂國說：“對(duì)于打擊涉電違法犯罪案件，一直以來在定罪為盜竊罪還是破壞公共安全罪上面還存有一定的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議影響到定罪，定罪不一樣，量刑就不一樣。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定的比較原則，破壞公共安全罪最高可判死刑，而盜竊罪量刑較輕一些。希望地方性法規(guī)加以明確和補(bǔ)充。”

　　省公安廳直屬二分局副局長(zhǎng)黃小國說：“電力設(shè)施屢遭破壞，呼喚法律有效保護(hù)。近年來，偷盜電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸變電設(shè)施被拆毀、偷盜或非法占有。有不法分子竟然冒著生命危險(xiǎn)登上正在運(yùn)行的高壓線路鐵塔拆卸鋼材，然后只作為廢鋼鐵變賣，造成直接和間接損失卻極大。比如2006年發(fā)生在成都市清白江區(qū)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五里村五組的39號(hào)鐵塔，因犯罪分子多次盜竊塔材，致使倒塔、斷線。青白江區(qū)1000多戶居民生產(chǎn)生活用電受到嚴(yán)重影響，同時(shí)還砸斷通信光纖一根，造成國家電網(wǎng)公司到呼和浩特—蘭州—成都—重慶—武漢的光纖通信中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失240余萬元。這是四川建國以來第一起運(yùn)行中的220千伏鐵塔因塔材被盜造成倒塌的案件，不僅影響客戶生產(chǎn)、生活用電，更直接威脅到電網(wǎng)的安全，后果非常嚴(yán)重。”

　　電力執(zhí)法面臨尷尬，呼喚法律法規(guī)進(jìn)一步完善。竊電行為對(duì)國家和企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序。何發(fā)勛說：“雖然省電力公司近年來組織了多次反竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了各類竊電違法犯罪活動(dòng)，但有的地區(qū)竊電現(xiàn)象還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，打擊涉電違法犯罪僅靠電網(wǎng)企業(yè)一家是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量。”

　　樂山市經(jīng)委副主任梁鋼說：“部分單位和居民在高壓線下違章建房，動(dòng)員拆遷時(shí)漫天要價(jià)和無理糾纏，成為電力重點(diǎn)工程建設(shè)的‘?dāng)r路虎’；還有不聽勸阻隨意栽種樹木危及電力線路等行為，也給電網(wǎng)安全運(yùn)行埋下隱患，造成的停電事故每年不斷上升。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)分析，國家電力體制改革之后，實(shí)行政企分離，電力行政管理權(quán)轉(zhuǎn)交政府部門行使。由于受政府機(jī)構(gòu)編制等因素的限制，并沒有同時(shí)配備相應(yīng)的執(zhí)法力量，不能滿足執(zhí)法要求。

　　省政府法制辦公交財(cái)貿(mào)處張?zhí)庨L(zhǎng)說：“解決這些問題，雖然國家已經(jīng)有了電力法，國務(wù)院頒布了電力設(shè)施保護(hù)條例，但這些法律是著眼于全國而立的。為了適應(yīng)于四川電力事業(yè)發(fā)展的需要，很有必要制定一部具有地方特色法規(guī)，以加強(qiáng)供用電管理，規(guī)范供用電行為，維護(hù)供用電秩序，充分保障電力企業(yè)和電力客戶的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”